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赴贵州铜仁市考察学习易地扶贫搬迁工作考察报告

发布时间:2017-08-30   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:154次       [打印] [关闭浏览]

  按照市委领导指示要求,为学习借鉴贵州省扶贫搬迁工作经验,2017年8月1日至4日,市扶贫办资金计划处、市农委计划处、市发展改革委地区处一行5人,赴贵州省铜仁市部分区县进行了考察学习。考察组先后赴玉屏县、大龙区、万山区、石阡县、德江县、松桃县等6个区县(开发区),实地考察了7个具有代表性的集中安置点,与搬迁群众、区县乡镇和社区干部进行了深入交流。其中:区县城区周边安置点3个,工业园区安置点2个,中心镇安置点1个,中心村安置点1个。

  一、贵州易地扶贫搬迁的主要做法

  (一)总体情况

  贵州省“十三五”时期计划实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口130万人。包括铜仁市在内的所有搬迁方式均为安置点集中安置,均采取“县城集中安置为主、中心城镇安置为辅、鼓励跨区县搬迁”安置模式。2016年,已完成搬迁安置45万人(集中安置人口占99.68%,其中城镇安置88.4%),2017年计划搬迁贫困人口68.6万人,安置点251个,要求新建项目全部实现城镇化集中安置。铜仁市2016年新建安置点96个,完成搬迁入住14758户63894人;2017年新开工安置点26个,计划搬迁26877户116009人(其中跨区县搬迁53609人),已经搬迁入住832户4048人。

  (二)主要政策

  1.实施主体。贵州省易地扶贫搬迁牵头实施部门为省水库和生态移民局,成立贵州扶贫开发投资有限责任公司,负责承接和使用国家专项建设基金、地方政府债、长期金融贷款等资金,为易地扶贫搬迁工程顺利推进提供资金保障。2017年起,全面推行项目法人县级负责制,所有安置点项目全部由县级政府为工程实施主体,实行统规统建。

  2.搬迁对象。主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口(3人及以上户)。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。“十三五”时期搬迁规模为建档立卡贫困人口130万人。

  3.补助标准。建档立卡贫困人口人均住房补助2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的,人均奖励1.5万元;鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先由民政供养服务机构进行安置,民政供养服务机构不能安置的,再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有。

  4.建设标准。主要实行统规统建,住房投资人均4万元、基础设施人均2万元,贫困户人均自筹2500元后拎包入住。

  5.建房面积。按照“保障基本”的原则,防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫,城镇安置的人均不超过20平方米,农村安置的人均不超过25平方米,每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。

  (三)主要特点

  1.在搬迁对象选择上:7个安置点均为易地扶贫搬迁安置点,搬迁农户均要求3人户以上,其中位于区县城的安置点要求每户有1个以上劳动力(5人户及以上要求有2个以上劳动力)。对于1人户、2人户和不愿意搬入安置点农户不纳入易地扶贫搬迁范畴,其住房问题通过民政供养服务机构、农村危房改造(建设部门)、地质灾害搬迁避让金土工程(国土部门)等方式解决。

  2.在安置点规划建设上:7个安置点规模从95户到432户不等,均统一规划、统一户型、统一图纸、统一修建,人均房屋建筑面积20m2(县城安置点)或25m2(乡镇和中心村安置点)。,安置房屋价格1000—1200元/m2(乡镇和中心村安置点)、1500元/m2(县城和开发区安置点),简装价格不超过300元/m2。在安置点用地上,有5个点为划拨地、每亩价格10万元左右,2个点为出让地、每亩价格60万元和80万元,土地价款均由省扶贫开发公司承担,房屋性质为经济适用房或商品房。在户口迁移上,搬迁到乡镇和中心村的可保留农村户口或自愿转为城镇户口,搬迁到区县城的一律转为城镇户口,同等享受相关待遇。

  3.在资金使用及农户负担上:按照国家每人6万元标准(补助资金1万元/人、融资贷款5万元/人),铜仁市给每个搬迁群众算足6万元账(不兑现现金),主要由四项构成:每人2万元搬迁补助、每人1.5万元搬迁奖励、每人2万元左右安置点基础设施建设(含安置房简装每户3万元左右、家具家电每户1.5万元)、搬迁贫困户每人自筹2500元。每户搬迁总花费不超过家庭人口数6倍的金额,若有结余,由政府主导入股专业合作社分红。搬迁农户不负担购买款、简装和家具家电费用,完全实现了“拎包入住”。

  4.在“三块地”处置上:宅基地,搬迁农户与政府签订协议,将宅基地交由省级平台公司(贵州省扶贫开发投资有限责任公司)统一收储和省内占补平衡,收益用于偿还农户易地扶贫搬迁融资贷款;承包地、林地,农户可以保留自己耕种,可以自主流转,也可以按照300元/亩的价格交给省扶贫开发公司(暂定到2020年,之后年限与价格由双方协商确定)。

  5.在后续产业发展上:田屏镇安置点为每户流转1亩耕地作为菜园地,时间到2020年;大德新区安置点永久性征用附近农民耕地,作为搬迁农户菜园地,征地费用3—4万元/亩,流转或征地费从6万元中扣除。每个安置点的门面暂为集体资产,由政府租赁他人经营、组建合作社统一经营等,利润分配给搬迁农户,2020年以后以成本价卖给搬迁农户。田屏镇安置点利用光伏扶贫政策安装了光伏发电设备,将每年22万元利润分配给71户困难群众。其他安置点结合自身实际,在底层门面开设了小工厂、小作坊,比如大德新区安置点在底层门面开设了2个小工厂、万山区河坪安置点开设了1个集体经济洗车场、楠木园安置点开设了箱包厂、普觉镇安置点开设了2个手套加工厂等,政府予以房租优惠,但必须吸纳搬迁群众就业。

  二、深入推进重庆易地扶贫搬迁的几点建议

  通过这些年持续推进,我市易地扶贫搬迁政策体系较完备,运行机制正常,进展总体顺利。按照2016—2017年任务拉通计算,目前全市平均搬迁进度为80.1%,超过了时序进度要求。针对当前我市搬迁工作中存在的主要问题,借鉴贵州做法经验,坚持问题导向,完善政策措施,加强督查指导,确保全市易地扶贫搬迁工作扎实有效推进。

  (一)政策把控再严格。一是融资政策要用好用活。按照国家政策规定,人均5万元融资贷款主要用于搬迁贫困户住房建设、安置区配套基础设施建设及公共服务设施建设,农户搬迁安置完成且没有大量举债(户均1万元、人均2500元以上即为大量举债)的情况下,结余资金才可用于后续产业扶持。为此,要用好用够融资贷款政策,收储“十三五”期间搬迁建卡贫困户原宅基地复垦权,探索将空置经济适用房用于搬迁安置的实现途径。对暂时不具备条件、难以纳入复垦交易的,通过质押的方式,由搬迁融资贷款提前兑付,保证“地票”资金及时到位,提高融资资金使用效率,确保融资有可靠还款来源。同时,加快搬迁补助资金兑付进度,创新补助资金兑付办法,在安置房屋地基完成、有驻村干部或乡镇干部担保的情况下,先期兑付30—50%的补助资金,待主体工程完成、搬迁入住并及时验收后,再及时兑付余下的补助资金。二是建房标准要从严控制。按照建卡贫困户搬迁建房面积不得超过25平方米/人的标准,对已超面积,采取转换为生产用房、统一流转用作经营用房等方式,予以切实整改。三是深度贫困户要愿搬尽搬。要进一步加大搬迁政策宣传力度,指导区县完善深度贫困户差异化补助政策,确保贫困户愿搬尽搬。

  (二)搬迁对象再精准。结合搬迁信息系统动态调整,组织区县进一步摸准核实搬迁对象,严格搬迁条件,确保符合条件、有意愿搬迁的贫困户应搬尽搬。对购买高档商品房或建设高档安置房,或者购置私人轿车的,剔除农村建卡贫困户范畴,不纳入易地扶贫搬迁对象。对于原址重建或新建住址距原住址过近,且没有摆脱对原来生产资料的依赖、生产生活条件没有得到改善的,剔除出易地扶贫搬迁范围。

  (三)产业配套再跟进。按照“搬迁是手段、脱贫是目的”的要求,强化搬迁后续扶贫政策,确保搬迁一户、脱贫一户。搬迁安置点产业发展,全面推行“三变”改革,确保搬迁户有稳定收入来源。把搬迁集中安置点打造成乡村旅游景点,搬迁户发展乡村旅游给予1-3万元补助。用好集中安置点产业发展补助资金。争取中央支持,探索将融资贷款用于搬迁农户后续产业发展的实现途径。

  (四)工作督查再强化适时开展定期不定期督促指导,确保搬迁政策措施在基层不打折、不走样。对检查中发现的问题,举一反三,及时限期整改。强化基础工作,做好搬迁档案整理,做到户有薄、乡有册、县有档,有案可稽,有案可查,为接受检查、验收、考核和审计做好准备。

 

 

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