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城口县用“三账一表”加强扶贫项目资金监管

发布时间:2017-06-28   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:131次       [打印] [关闭浏览]

  

城口县用“三账一表”加强扶贫项目资金监管

  

——脱贫攻坚一线蹲点调研报告

 

  6月初,市扶贫办监督管理处罗代福、彭郑中按照办机关统一安排,深入城口县蹲点调研扶贫资金监管情况。调研组先后在县扶贫办和北屏乡召开座谈会,与县政府分管领导面对面交流、实地察看扶贫资金监管网络平台等方式,对城口县扶贫资金监管情况作了较为深入的调研。

  调研组认为,城口县为管好用好扶贫项目资金,针对扶贫项目小、散、远、多,资金监管难度大、项目管理混乱、项目实施进度慢、档案资料缺失、透明度不高、群众参与度低等问题,积极创新更加有效的监管方式,开发《城口县脱贫攻坚项目精准管理系统》(以下简称“系统”),县委、县政府出台正式文件推动“系统”规范运行,已取得初步成效。该“系统”的核心内容是,建立规范的扶贫项目资金县、乡、村三级监管台账和扶贫项目资金明细表(以下简称“三账一表”)。“系统”将所有扶贫项目资金纳入监管范围,对提高扶贫资金使用绩效发挥了较好作用。

  一、建好“三账一表”,明确县、乡、村三级责任

  

       城口县用“三账一表”对脱贫攻坚扶贫项目实行精细化管理。全县26个行业主管部门、25个乡镇(街道)和203个行政村(社区)全部纳入“系统”管理,明确县、乡、村三级责任,较好地解决了责任悬空、暗箱操作、绩效不佳和监管不力的问题。

  

        (一)建立县级行业主管部门扶贫项目资金台账。县级行业主管部门对照各类县级以上扶贫项目资金匹配文件,建立县级项目资金监管台账,按照“谁主管、谁负责”原则,由项目主管部门负责录入系统中的主管部门项目台账。按照涉农资金整合要求,将行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫等所有用于脱贫攻坚的项目资金纳入录入范围,其内容侧重资金来源、项目实施性质等。监管台账在全县范围内通过网络、报刊等形式公示公开,并设立监督举报电话,接受群众监督;对扶贫项目进行竣工验收时,县级行业主管部门对监管台账工作落实不到位、建档资料不完善的项目不予竣工验收。

  

       (二)建立乡镇(街道)扶贫项目资金台账。乡镇(街道)以县级监管台账为依据,对号入座完善建立乡镇(街道)监管台账,按照“谁当业主、谁负责”原则,由业主单位负责录入系统中的实施单位项目台账。其内容侧重项目集体决策、实施进度、项目实施方式、调项动态等,利用乡镇(街道)政务公开栏、村务公开栏进行公示公开,公布举报投诉电话,提升广大群众的知晓度和参与度,防止扶贫项目建设“暗箱操作”。

  

       (三)建立行政村(社区)扶贫项目资金台账。村(社区)参照乡镇(街道)监管台账,建立村(社区)台账,由行政村(社区)负责录入系统中的建设地点项目台账。内容侧重项目建设监督、项目公示公开、后续管护落实等,监管台账在村社进行公示公开,广泛征求意见,及时优化项目建设内容,避免因盲目性和随意性导致扶贫项目短期内效益可见、可持续发展意义不大而出现“形象工程”,确保扶贫项目不仅开花,更要“结果”,真正见到成效。

  

       (四)配套完善扶贫项目资金台账明细表。在“主管部门项目台账、实施单位项目台账、建设地点项目台账”录入完成的基础上,系统自动生成一张“项目明细表”,真正实现“一个项目一张明细表”,对三级台账中登记的工程实施进度、群众受益、资金组合、检查验收等情况用一张表全面登记,便于一目了然地了解项目情况和强化各级监督,促进规范运行。

  

       二、用好“三账一表”,实现规范化科学化管理

 

  《城口县脱贫攻坚项目精准管理系统》于2016年7月投入运行。今年3月份,县委、县政府发文要求运用“三账一表”全面加强扶贫项目资金监管。“系统”运行一年来,城口县多次召开相关听证会,不断修改完善“系统”功能,使三级台账和项目明细表成为一个整体,全面记录扶贫项目的申报、审批、使用、实施、验收、报账、监督、公示等资金运转全过程,内容详实,阳光透明,为进一步推进扶贫资金管理科学化、精细化、规范化发挥了积极作用。同时为各级开展检查、督查、验收和审计等提供了依据,实现系统运行、文档资料与项目实施实际工作的有机衔接。

  (一)点面结合,全面推广运行。建立脱贫攻坚项目资金“三账一表”工作从初步探究提出、试点运行,直到全面推广,历时4个月,县委县政府相关领导先后召开3次会议专题研究,并通过购买第三方社会服务的方式,择优选择网络服务公司,明确保密内容、系统功能、后期维护等责任。结合扶贫资金管理使用程序,将项目立项、设计审批、实施方式、建设内容、资金拨付、验收报账等全过程逐一细化实化到网络系统,并先期在庙坝镇、修齐镇、县水务局和县扶贫办试点。通过试点及时发现问题、分析问题,逐步完善,在网络管理系统成熟稳定的情况下,向全县各级各部门全面推广。

  (二)涉密通道运行,确保信息安全。依托城口县政府公众信息网络终端,通过保密通道建立网页访问系统,保障系统不受网络冲击,确保信息安全。系统配套设置报警、统计、查询、系统管理、网络寻呼、信息中心、通知公告、政策法规等功能,实现在互联网上能够准确了解全县脱贫攻坚推进情况,将脱贫攻坚项目申报情况、建设情况、验收情况、报账情况等全过程“一网打尽”。通过短信报警和系统提醒等报警功能向项目主管部门、实施单位的主要领导、系统管理员提示逾期未开工、未竣工、未验收、未报账等问题,便于县、乡、村主要领导及时了解项目推进情况,采取相关工作措施;还可以通过“系统”查询统计功能,分年度、分主管部门、分乡镇(街道)、分行政村等进行项目查询统计,便于系统了解项目下达和实施情况。

  (三)严格账号管理,实现安全运行。进入“系统”的账号按照不同权限分为:总账号、主管部门账号、乡镇(街道)账号和村(社区)账号,其中总账号包括县委书记、县长、县纪委书记、分管县领导、脱贫攻坚办、专项监督办等账号,可以对全县各级各部门资金录入、使用管理等情况进行全面了解。通过不同权限的账号各级各部门可以在系统中对本单位(辖区)的相关项目资金进行全过程监管,实现不出办公室就能进行全面跟踪监控。账号按照不同功能分为:查询账号和操作账号,其中查询账号供本单位所有人员使用,扩大监督面,加强对扶贫资金使用情况、项目管理情况的监督;操作账号,仅用于各单位系统管理员动态录入扶贫项目资金情况,确保项目实施情况和系统录入情况一致。系统管理员对账号进行保管,严防因泄漏账号信息造成数据被篡改的情况。

  三、管好“三账一表”,确保资金项目发挥最大效益

  (一)强化责任落实。建立主要领导负总责、分管领导具体抓的“三账一表”系统管理工作机制,落实专人负责,确保每月动态录入项目等工作落到实处。项目主管部门对已下达的资金项目是否按流程实施、是否按进度序时推进、资金使用是否到位、有没有按时竣工、项目是否发挥效益等方面,进行实时监控,并督促业主单位依纪依规、序时推进项目建设。各乡镇(街道)强化对本辖区脱贫项目的监管,对于自身工作中存在的问题和薄弱环节,及时研究解决、查漏补缺;对本辖区脱贫攻坚工作总体进度做到心中有数,对资金项目管理使用进行自查自纠;对于因业主方、施工方出现的问题,及时沟通协调,督促尽快解决落实。县脱贫攻坚办、县专项监督办等相关部门全面掌握全县脱贫攻坚资金项目的运行情况,强化对相关问题的督查督办、跟踪问效,实时对相关情况进行分析研判。

  (二)强化督查检查。建立督查巡察机制,由县脱贫攻坚办与县脱贫攻坚专项监督办组成督查巡察组,每月对全县各级各部门“三账一表”建立工作进行督查,并通报情况和督查排名。对提出的整改意见,一对一下达整改通知书,并责令限时整改完成。强化多方联动监督,通过主管部门和财政、审计、监察部门深度介入,帮扶部门协助监督,驻村工作队参与监管,村级义务监督员全程监督,充分发挥群众监督作用加大对项目概况、实施程序、工程进度、资金安排使用、报账情况等方面的全程监控,确保扶贫资金“阳光”运行。

  (三)严格责任追究。实行月通报制度,对系统录入和项目管理存在的问题每月进行通报;建立约谈制度,对工作推进缓慢、问题严重的单位,采取个别约谈或集中约谈的形式,由县领导对相关单位主要领导进行约谈,压实工作责任;实行负面清单管理制度,强化“三账一表”督查、跟踪问效的作用,将督查巡察结果和通报结果作为脱贫攻坚考核的重要内容,纳入负面清单管理;将“三账一表”系统录入情况纳入年度考核目标,作为干部提拔任用的重要考核指标。

  (四)构建长效机制。建立定期培训制度,制定“三账一表”系统运行保障制度,进行常态管理。立足实际,着眼长效,将“三账一表”工作作为推进本行业、本区域脱贫攻坚工作的助推剂,贯穿于脱贫攻坚工作始终,适时动态管理,及时公开公示,广泛接受监督。

  综上所述,调研组认为,城口县在全市率先开发运用“三账一表”加强扶贫项目资金监管,已在该县脱贫攻坚实践中收到明显效果,这一成功探索对全市有脱贫攻坚任务区县特别是重点区县有很好的借鉴作用,推广价值较高。

  (调研组成员:罗代福彭郑中)

         督查管理处

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