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重庆市扶贫开发办公室 重庆市财政局关于进一步推进资产收益扶贫工作的通知

发布时间:2018-02-05   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:138次       [打印] [关闭浏览]

  

渝扶办发〔2018〕9号

  

重庆市扶贫开发办公室重庆市财政局

  

关于进一步推进资产收益扶贫工作的通知

  

 

有关区县扶贫办、财政局:

  为深入贯彻财政部、农业部、国务院扶贫办《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕52号)和市委市政府《关于深化脱贫攻坚的意见》(渝委发〔2017〕27号)精神,进一步推进全市资产收益扶贫工作,结合当前相关区县开展资产收益扶贫的实际,现就有关事项通知如下:

  一、总体要求

  以深化“六个精准”提升脱贫攻坚实效和帮助贫困群众脱贫增收为目标,在全市33个有扶贫开发工作任务的区县深入开展资产收益扶贫工作。要因地制宜、稳步推进农业项目财政补助资金股权化改革,健全与贫困户的利益联结机制,扩大资产收益扶贫实施范围,壮大农村集体经济,增加贫困群众收入,打牢贫困户持续稳定脱贫增收的基础。

  二、项目实施范围

  18个扶贫开发工作重点区县,每年统筹安排3000万元以上涉农产业发展资金,用于开展资产收益扶贫和股权化改革。鼓励其它有扶贫开发工作任务的区县,立足本地资源条件、产业基础,在具备条件的地区,采取资产收益扶贫模式开展产业精准扶贫试点。

  三、明确受益对象

  优先扶持贫困村、贫困户,兼顾贫困群众和“临界”贫困户,鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人等“失能弱能”贫困群众倾斜,重点保障深度贫困户受益。根据贫困户脱贫退出情况,建立贫困户动态调整机制,适时开展受益对象动态调整。调整出的资产收益权可分配给其他贫困户,或用于发展村级公益事业。

  四、精选实施主体

  各区县要选择治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体,作为资产收益扶贫的实施主体。完善选择实施主体的民主决策机制,对于在村级开展的资产收益扶贫,可由村民通过一事一议的形式确定实施主体,贫困村第一书记、驻村干部应积极参与资产收益扶贫议事讨论并加强指导。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律法规及制度规定。

  五、优化资产类型

  各区县立足本地资源条件,统筹考虑区域布局、产业基础、市场环境、群众意愿等,择优选择具有良好预期的产业项目。利用财政专项扶贫资金和其他涉农整合资金投入设施农业、养殖业、农产品加工销售业、乡村旅游业、电子商务业等项目形成的资产;投资厂房、库房、扶贫车间、农产品交易市场,购买机器设备(包括农机具、生产加工设备、农产品冷链物流车辆),建设旅游接待设施、文体游乐设施、景区景点、停车场、便民服务设施、电商服务场地等项目形成的资产;围绕优势自然资源,兴建光伏发电场地设备、投资参股本地小水电小矿产资源开发等,可以用于资产收益扶贫。用于资产收益扶贫的财政资金,鼓励优先用于固定资产投资、购买生产资料等形成可以核查的物化资产。鼓励支持各区县因地制宜开发其它可实行资产收益扶贫和股权化的项目。

  六、规范产权管理

  财政扶贫资金投入到各类产业项目上形成的资产,按相应比例量化给新型农业经营主体、贫困户、村级集体经济组织,具体比例由各区县结合实际,参照重庆市农业农村体制改革专项小组办公室《关于印发<农业项目财政补助资金股权化改革方案>的通知》(渝农改办〔2016〕1号)执行。作为资产运营方的项目实施主体,享有依法经营的自主权,对财政资金形成资产负有保值增值、依法按约支付收益的责任。量化给贫困户的产(股)权,贫困户只享受收益分配权并实行动态管理。持股的集体经济组织及其成员,不参与项目的日常经营管理。除不可抗力因素外,当项目面临较大经营困难或者出现持续亏损,难以保障贫困户收益时,实施主体应利用自有资金购买贫困户、农户和村集体经济的收益权或股份。

  项目实施主体应当与农村集体经济组织及其成员、贫困户约定项目存续期限(原则上不少于5年)。项目存续期内,农村集体经济组织及成员不得要求退股。项目存续期结束,项目实施主体按原值返还。确因不可抗拒因素导致项目无法续存,或者项目实施主体解散或破产清算时,在按照有关法律规定清偿债务后,应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

  七、健全收益分配机制

  支持各区县参照“保底收益+按股分红”的模式,因地制宜确定具体的收益分配方案,健全完善贫困户参与机制和利益分享机制,切实保障贫困户受益。村集体及贫困户按量化的产(股)权资金额度5-10%/年的标准实行保底收益(具体比例由项目实施主体与村集体约定)。资产收益扶贫项目的生产经营绩效收益高于保底收益的,要实行按股分红。村集体持有的分红收益用于农村公益事业,不得进行二次分配,不得量化到集体经济组织成员。

  八、落实资金保障措施

  支持鼓励各区县统筹安排市级财政专项扶贫资金和涉农整合资金开展资产收益扶贫工作。对在深度贫困乡镇、贫困村实施资产收益扶贫项目的新型农业经营主体,各区县可根据实际情况采取安排“以奖代补”项目、金融信贷担保、商业保险保费补贴等方面给予支持,引导更多的新型农业经营主体积极参与资产收益扶贫项目。鼓励项目实施主体购买商业保险,分散和降低经营风险,增强履约偿付能力。各区县可探索利用保费补贴等扶贫政策,对项目实施主体给予适当支持。

  九、严格监督管理

  扶贫、财政等部门要切实加强资金监管,开展经常性监督检查,具备条件的地方可利用第三方力量开展评估检查,及时发现问题,抓好整改落实。落实公开公示制度,确保群众的监督权、知情权,自觉接受社会监督。积极发挥贫困村第一书记、驻乡(镇、村)工作队、村委会等的监督作用。对在资产收益扶贫工作中挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产,及其他违法违纪违规行为,按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体,要强化对其失信惩戒措施。

  各区县要根据当地实际情况制定资产收益扶贫工作的实施细则。市级对积极主动推动创新、资金管理规范有序、脱贫成效突出的区县,在分配财政专项扶贫资金时予以倾斜,以更好实现精准扶贫、精准脱贫。

  特此通知

  

重庆市扶贫开发办公室            重庆市财政局

  

 

          2018年2月1日

  重庆市扶贫开发办公室综合处             2018年2月1日印发

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