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重庆市扶贫开发办公室关于市五届人大一次会议第0046号建议办理情况的复函

发布时间:2018-04-17   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:660次       [打印] [关闭浏览]

  

渝扶办函〔2018〕39号

  

重庆市扶贫开发办公室

  

关于市五届人大一次会议第0046号建议

  

办理情况的复函

  

尊敬的张先祥代表:

  您提出的《关于加强产业扶贫项目后续发展的建议》(第0046号)收悉。市扶贫办会同市商务委、市农委研究办理,现就您提出的建议回复如下:

  一、完善产业扶贫规划,建立稳定脱贫的长效机制

  为深入贯彻中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号,按照2016年5月31日农业部产业精准扶贫规划编制工作座谈会要求,市农委牵头,市扶贫办及市级相关部门积极适应当前脱贫攻坚任务的新形势和新变化,紧盯贫困人口,全面推进产业扶贫工作。为建立完善稳定增长长效机制,如期实现精准扶贫精准脱贫任务,我办组织编制了《重庆市“十三五”产业扶贫发展规划(2016—2020)》,已于2017年7月正式印发实施。该《规划》是推动贫困村产业调整升级的指导性文件,对发挥产业精准扶贫、引导贫困群众依靠发展特色产业实现增收脱贫具有积极意义。

  为解决“产业发展缺乏整体规划,难以形成区域规模化效应”相关问题,近段时间来,我们以全市深度贫困乡镇定点包干脱贫攻坚行动启动为契机,下大功夫,化大力气主抓了该工作。18位指挥长深入一线、靠前指挥,各驻乡工作队会同当地党委政府实地考察、走访调研,各区县政府反复论证、多次研究,市级相关部门主动作为,深入基层把脉献策,历时1个半月编制了脱贫攻坚规划初稿。2017年9月29日,市扶贫开发领导小组办公室召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚规划专家咨询评估会,广泛听取市级相关部门专家的意见建议,集体会诊。市发展改革委、市规划局等15个市级行业部门的专家针对深度贫困乡镇存在的困难和问题,结合部门的职能职责提出了针对性、操作性很强的意见建议,指导帮助各区县进一步修改完善深度贫困乡镇脱贫攻坚规划。目前,18个深度贫困乡镇已基本完成脱贫攻坚规划编制,共规划攻坚项目2372个。其中基础设施项目1272个,产业发展项目467个,生态保护项目251个,人口素质提升项目53个,公共服务项目323个,其他项目6个。截至2017年底,已开工项目207个,投入资金近4亿元。

  一是强化优选扶贫骨干产业,强化产业到户。推动柑橘、生态渔、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等全市性重点产业向贫困地区覆盖,指导贫困村因地制宜发展林果药桑菜鸡牛羊兔蜂等特色产业,每个村确定了1—2个扶贫主导产业。二是制定下发了《关于深化脱贫攻坚扎实推进产业扶贫的实施意见》。实施生态农业、乡村休闲旅游、农产品电商、农产品加工、易地扶贫搬迁后续扶持“五大产业扶贫行动”,推行资产收益、新型主体、品牌引领、园区发展、一村一品“五大带动方式”。三是总结推广了10大产业扶贫范例。指导贫困村制订“菜单式”产业项目清单,设计多种增收模式和政策支持方式,因户施策引导贫困户自主选择,确保项目、产业、政策、帮扶“四到户”,特色产业覆盖到所有有劳动能力的贫困户,每个贫困户掌握1—2项实用技术、拥有1—2个增收项目。据不完全统计,去年18个贫困区县发展扶贫产业面积520万亩,畜禽出栏660万猪单位,蜜蜂饲养44万群,生态渔养殖15万亩;扶贫产业覆盖带动贫困户23.8万户85.7万人。2017年6月,全国产业扶贫现场观摩会在石柱县召开,我市产业扶贫工作得到国扶贫办领导肯定。四是强化产业扶贫信息调度。为进一步加强信息调度,及时掌握工作推进情况,要求各有区县于每季度最后一个月20日前报送统计表。五是开展产业扶贫的精准性督查。主要包括:产业扶贫资金投入情况、扶贫产业发展状况、覆盖带动的贫困人口数、与贫困人口利益联结机制构建情况、科技帮扶与培训情况、产业扶贫增收情况等。

  二、强化责任意识,提升扶贫资金的使用效益

  一是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把筹好管好用好财政专项扶贫资金作为脱贫攻坚的重要保障。进一步完善投入体系,健全分配机制,提升使用效益。全年共投入各级财政扶贫资金64亿元,较上年增长14%。其中:中央资金31.1亿元(发展资金203283万元、以工代赈资金8600万元、少数民族发展资金9273万元、国有贫困林场和贫困农场2535万元),增长17.2%(含生态移民搬迁和示范项目资金);市级资金20.1亿元,增长17%;区县资金12.8亿元,增长1.6%。统筹整合财政涉农资金109.3亿元,其中:中央资金53.9亿元,市级资金35.1亿元,区县级资金20.3亿元。充分发挥财政专项扶贫资金引导作用,坚持财政足额、部门合力、社会参与、金融放大,形成了更加充足完备的投入体系。市级财政投入20.1亿元,占中央安排资金的89.8%。区县财政投入达到12.8亿元。完善以贫困因素为基础、以脱贫效果为导向、以精准到户为要求的资金分配方式,做到资金总量精准到区域,工程项目精准到村,保障性措施精准到人到户。2017年,市级以上财政扶贫资金用于14个国家贫困区县34.6亿元,占资金总量的81.5%。从2018年起,每年新增安排18个深度贫困乡镇定点脱贫攻坚补助资金3.6亿元。

  二是出台《关于深化脱贫攻坚扎实推进产业扶贫的实施意见》,强化扶贫产业联结机制。制订“菜单式”产业项目清单,建立“双对接、双选择”产业扶贫机制,组织、培育1602家龙头企业、6935家农民合作社参与产业扶贫。落实现代特色效益农业专项资金4.4亿元,推动柑橘、生态渔业、草食牲畜等七大特色产业链覆盖带动贫困人口86万人。因地制宜发展林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂和电商、乡村休闲旅游“10+2”特色扶贫产业,覆盖带动贫困人口近100万人。

  三是分类施策,加强基础设施、产业扶贫项目管护和绩效评价。建议提出“制定扶贫项目后续管理的行政推动措施和责任制,落实后续管理经费”等问题,有很强的指导性。为此,我们积极探索,开展了一些工作。基础设施项目部分,建立了后续管护制度,落实专门人员管理,落实专项管护资金。即基础设施项目建立了由村民委员会负总责,制定落实相应的管理制度;基础设施项目管护岗位属于公益性岗位,大部分管护人员为建卡贫困户,经费由县级财政统筹解决。产业扶贫项目部分,由市场主体经营管理。2017年,市扶贫办与市财政局一道,修订完善了《重庆市财政专项扶贫资金管理办法》、《重庆市财政扶贫资金绩效评价办法》,进一步优化财政专项扶贫资金筹集、分配、下达、使用、监管等程序规定和绩效评价指标体系。一些贫困区县也按照市级要求,修改完善了财政专项扶贫资金管理办法或贫困区县财政涉农资金管理使用办法。特别是通过强化资金分配切块备案制度,将区县报账制调整为财政国库支付制,为高效分配和使用资金提供了制度保障。

  四是大力推进财政的投入股权化改革和资产收益扶贫,建立完善贫困户利益联系机制。“对项目后续经营管理、利益联结、分红兑现等实施监督指导和跟踪问责”等建议,我们积极开展了引导和规范发展农村新型股份合作社,支持新型农业服务主体开展产前、产中、产后等全程社会化服务工作。加快推进农业项目财政补助资金股权化改革。进一步加强对区县改革的指导,完善改革办法,农民持股部分量化时重点向建卡贫困户倾斜。加强项目评估论证,指导规范持股协议,督促履行分红义务。强化跟踪监管,建立征信管理机制,对不履行分红义务的主体,纳入不良记录。同时,积极抓好资产收益扶贫。企业到贫困地区实施扶贫开发项目,原则上都要安排一部分股份给当地贫困户,并作为项目实施的前置要件。鼓励农户土地、山林、房屋等资源入股。推行财政扶贫资金入股经营模式,将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体或贫困户持有的资本金,折股量化到村到户,负赢不负亏,每年按经营利润享受分红。探索扶贫小额信贷资金入股、合作经营模式,贫困户与企业签订合作协议,贫困户按股分红。或采取委托合作的方式,贫困户将扶贫小额贷款直接委托给企业,项目收益按比例分成。产业扶贫资金优先向产业效益明显的镇乡和经营主体倾斜。

  三、强化扶贫产业的技术支撑和人才保障

  加强科技研发和技术推广的力度,加强基层农技服务体系建设和管理等建议。一是着力推进农业科技创新,健全完善农业先挂支撑体系。脱贫攻坚战打响以来,市科委、市农委、市扶贫办等相关部门,加强了沟通协作,指导市农科院、市畜科院等市级涉农科研院所以及西南大学,围绕精准扶贫、精准脱贫,着力推进农业科技创新,引导科技人才服务基层,推广了一大批种植、养殖、乡村旅游、设施农业、农产品加工等农业实用技术。形成“校(高校)院(科研院所)政(政府)企(企业)”四位一体的科技支撑现代农业发展协作体系。如西南大学、重庆中药研究院和重庆农科院整合在中药标准化栽培方面的科技人才资源,组建跨学科专家团队,联合成立金银花研究中心。西南大学、重庆市畜牧科学研究院、重庆市农科院、重庆三峡农科院整合力量,联合成立肉牛研发团队。西南大学、重庆市农科院、重庆市畜科院、重庆市农技推广总站等分门别类设立现代农业咨询专家团队;通过构筑技术支持系统,与市级农业部门、区县基层农技推广机构、企业和农民专业合作社联动协作,在农作物新品种及标准化生产配套、园艺作物新品种及标准园建设、畜禽水产健康养殖等方面推广了一批先进实用技术;通过构筑农业技术培训系统,利用丰富的教育资源和平台,对农业管理干部、技术骨干、专业大户到校集中培训,每年派出农业各领域专家,开展实用技术、农业政策专题讲座及现场示范。

  二是加快科技成果的推广应用,支撑我市特色效益农业发展。启动实施了蔬菜、甘薯、柑橘、玉米、水稻、油菜品种创新及丘陵农机等7个主题重大专项;2017年,有100多个水稻、玉米、油菜、蔬菜、薯类等育种新材料(新组合)通过专家鉴定或进入国家和各省市区试,13个农作物新品种通过国家或重庆市审(鉴)定,其中水稻新品种Q优28通过国家审定,玉米新品种金穗33、西大678、西大789、金穗58、渝单50、西大糯2号和渝马铃薯8号等通过了重庆市审定,甘薯新品种渝薯14、渝薯27、渝紫薯3号、渝紫香10号和彭苏2号通过了重庆市鉴定。“长江上游杂交中稻―再生稻高产高效栽培技术机理及模式研究与应用”获重庆市科技进步一等奖。“农村信息化示范”等重大专项,重点打造了“渝农云”农村信息化的服务品牌,在潼南、奉节等6个产业基地开展生产领域的农业物联网技术应用和综合示范等工作,取得了明显成效。

  三是遴选良种良法,强化院地合作。围绕我市粮油、蔬菜、果树、茶叶等主导产业,遴选武隆、垫江、石柱、云阳等10余个区域示范基地,市农科院重点示范推广以自有知识产权为主的Q6优28、渝糯7号、渝香203等品种278个,转化科技成果40项,推广先进适用技术35项。其中,Q6优28在垫江县沙坪镇103亩高效种植示范片,平均亩产达到914公斤,推广覆盖至云贵川、两广两湖等11省市区。庆油3号在大足区三驱镇示范320亩,亩产达到256.3公斤。示范推广的茶树新品种绿色防控等先进实用技术,有力助推了永川、南川、万州等地茶产业的健康发展。按照“突出重点、创新模式、形成特色、打造亮点”的思路,着力院地合作。市级科研院所,以联合申报项目和共建研发中心等形式,服务乡镇、新型农业等经营主体、种养大户。其中,市科院与石柱县政府合作共建的武陵山研究所紧紧围绕马铃薯等特色学科开展工作,石柱县政府大力支持,落实了建设项目经费和人员编制。今年还与璧山区政府签订了《共同打造都市果业中心》的协议,与巫山县政府签订巫山脆李科技合作协议;对接市科协,与黔江区政府签订了院地合作协议。

  四是选派科技特派员驻村,着力实现贫困村的全覆盖。在去年选派550名市级优秀科技特派员进驻贫困村基础上,今年组建科技扶贫专家团17个,选派科技特派员团队44个,并实现了科技特派员对全市1919个贫困村的“全覆盖”。科技特派员深入贫困村生产一线,全年共引进推广新技术1030项、新品种642个,培训农民25.9万人次,服务农民76.9万人,带动就业13万人,培育企业、专业合作社、专业协会970个,年新增利润4.3亿元。同时,分类指导各贫困区县结合自身特色,积极探索科技扶贫新模式新路径。黔江区“三送三带”服务模式、石柱县“六个一”服务模式等,银耳专家杨勇、山羊专家陈吉轩、水产专家郑永华、蔬菜专家罗云米等一批科技精准扶贫典型得到重庆新闻联播专题报道,深入人心。

  四、进一步推进高标准农田等基础设施建设

  坚持“集中连片开发、集约高效开发、综合立体开发”的建设原则,按照“六化”(水利化、机城化、便民化、产业化、生态化、长效化)要求,2017年投入农业综合开发财政资金14亿元,建成高标准农田50万亩,建成柑橘、茶叶、榨菜等特色产业基地20万亩,进一步提高了粮菜等基础产业和特色产业的综合生产能力。坚持“基础跟着产业走、产业跟着市场走”,推进基础建设与产业发展深度融合,着力延伸产业链、提升价值链、形成政富链。

  抓融合发展,推进5个三产融合重点项目区建设。坚持“资源集合、力量集中、措施集成、发展集约”的建设路径,持续接力打造了万州、大足、开州、秀山、石柱5个三产融合重点项目区。现已累计投入财政资金5.5亿元,整合其它资金6.65亿元,吸引社会投资7.36亿元,建设高标农田30万亩。

  加强改革创新,获得国家农发办大力支持。通过近年来大力推进创新开发,经国家农发办力荐,财政部将重庆市作为全国开展田园综合体建设试点省市之一,未来将投入财政资金2亿元用于试点建设。国家农发办将重庆列入亚行贷款推动长江绿色生态廊道建设实施单位,投入7000万美元用于项目建设。成为国家10个高标准农田建设模式创新试点省市,每年安排4800万财政资金支持潼南柠檬、石柱莼菜产业发展。

  五、积极发展乡村旅游,持续推进我市贫困地区绿色产业扶贫

  “不断拓展产业功能,积极发展休闲农业、纳凉避暑、特色民俗、乡村旅游等新产业,丰富产业业态,扩大升值空间”等建议,正是我们脱贫攻坚产业扶贫工作的着力点。重庆将乡村旅游确定为精准扶贫骨干支柱产业,围绕避暑休闲市场,着力开发贫困村高山资源,大力发展避暑休闲产业,在增加贫困农户收入和推动贫困村发展上发挥了重要的支撑作用。2017年财政投入扶贫项目资金2.5亿元,项目实施398个村,发展乡村旅游接待户2.1万户,接待各类游客达到2000万人次以上,实现旅游综合收入34亿元。其中,建卡贫困户直接经营农家乐6347户,户均增收2万余元。

  乡村旅游的发展,打破了传统农业独木支撑的格局,逐步建立起了以乡村旅游为龙头,一二三产融合发展的现代产业体系。体验式农业、观光农业、休闲农业和特色水果、高山蔬菜等配套产业基地从无到有,发展到近10万亩。奉节县兴隆乡村旅游示范区,三个乡镇连片发展。建成蔬菜基地1.5万亩。其中,600户贫困户种植高山反季节蔬菜3000亩,实现产值2500余万元。发展家庭牧场120多家,高山冷水鱼养殖基地13个,观光花卉基地3000亩。开州区政府为了将乡村旅游扶贫做成有特色,能持续解决贫困群众稳定增收,解决群众就业难的问题,立足实际,扶持开发长沙镇狮子山片区。由政府确定规划,由民营企业开县农艺缘农业有限开发公司具体实施,当地政府给予扶持,将在这个片区开发成既有养殖业、种植业,还有休闲观光游玩于一体的示范区。如,其中有个创业孵化园,规划面积1800亩,打造为各种经济作物观光园、体验园、养生园特色农庄,还结合培训农民工、大学生创业、职业农民孵化的双创基地,将采取承包给大学生,返租给职业农民。这个示范片区一旦建成,将在当地是一个四季有花有果,供游客游玩、娱乐、购土特产、休闲的好去处。将容纳近千人的农民工就业。凡是三峡库区的贫困群众,只要有一定的劳动能力的,业主全部接纳务工,以增加贫困群众的收入,全力尽到企业的社会责任。在这个企业,已连续3年有近200名农民工在那里打工,月均收入达2000元以上。为该地区的农民,特别是贫困群众搭建了就业平台,深受当地群众好评。

  六、不断探索新形势下社团组织参与脱贫攻坚的途径和方法

  “利用协会积极开展品牌创建和产销对接,政府利用财政资金进行扶持和引导”等建议。习总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,“要动员全社会的力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”。党中央、国务院和市委、市政府发出打赢脱贫攻坚战的号令以来,市扶贫开发协会在脱贫攻坚工作中积极作为,勇于担当,取得了良好的佳绩。2017年被中国扶贫协会表彰为“扶贫先进集体”,被重庆市民间组织管理局评为4A级公益慈善组织。协会在扶贫开发工作中大有可为。

  在市扶贫办指导下,由市扶贫开发协会负责实施的品牌项目——“雨露工程”,已取得良好口碑,意义深远。2017年实施的国资系统雨露工程覆盖20个区县,资助农村贫困大学生4000人,资助金额2000万元。12月底已全面完成。由市扶贫开发协会组织实施的新加坡连氏援助的饮水工程项目,截止目前已解决12个贫困村的饮水问题,直接受益达70650人,间接受益16460人。市扶贫开发协会正组织实施农特产品进城市进社区扶贫惠民工程。2017年扶贫办和市扶贫开发协会多次到万州、巫溪、奉节、云阳贫困区县考察农特产品,目前已选中7大类产品进入上海的100多个社区试销,该项目全面铺开后,将有力带动我市贫困地区的农产品销售,促进农业增效、农民增收。

  强化利益联结。针对贫困地区、贫困户扶贫产业发展缺乏龙头带动问题,先后组织开展了农业产业化龙头企业精准扶贫库区行、渝东南精准扶贫行和18个深度贫困乡镇产业扶贫对接等3次活动,共签订意向合作协议219项,协议投资总额87.6亿元。充分利用山东省东西部扶贫协作契机,在万州区和丰都县举办了“山东省农业产业化龙头企业重庆行”活动。大力推行农业财政补助资金股权化、土地入股发展农业产业化经营、资产收益分配等带动方式,制定出台了农村“三变”改革试点指导意见和实施方案,积极构建完善与农户和利益联结机制。18个贫困区县培育发展市级以上农业产业化重点龙头企业422家,有1602家龙头企业参与产业扶贫,在贫困村发展农民合作社6935个,带动贫困农户22.04万户;实施农业项目财政补助资金股权化改革项目937个,持股贫困农户3.14万户,持股金额2.51亿元,分红1355.73万元;参与土地经营权入股农户9.07万户,入股土地面积29.2万亩。

  七、积极发展农产品电子商务,拓展销售渠道

  面对蓬勃兴起的电子商务新业态,我们积极探索农村电商的发展,拓展电商功能,推动电商扶贫工程,我们正着力拓展电商扶贫覆盖面,打通农产品上行通道。

  一是抓政策支撑。市商务委会同市扶贫起草并印发《重庆市深化实施电子商务扶贫行动方案》(渝府办〔2017〕33号),推动农村电商与全市扶贫开发规划对接。对革命老区、国家级重点贫困区县和少数民族集聚区给予重点倾斜和支持,全部纳入国家电子商务进农村综合示范试点。安排1亿元专项资金支持贫困区县、深度贫困乡镇农村电商公共服务、物流配送、人才培训和品牌培育体系建设。二是抓环境提升。截至2017年底,累计建成县级农村电子商务公共服务中心23个、镇村电子商务服务站点6187个,目前全市1919个贫困村建有电商服务站点1504个,覆盖率达到90.7%,贫困地区农村电商发展环境有效改善。三抓企业带动。发起成立猪八戒网、香满园、大龙网等72家电商企业加入的重庆电商扶贫联盟,组织电商企业开展对口帮扶工作,与贫困区县、深度贫困乡镇建立长期稳定的电商帮扶关系,运用电子商务、信息化和大数据等手段推动精准扶贫、精准脱贫。2017年全市贫困村电商交易量819万件、交易额7.3亿元,贫困户电商交易量198万件、交易额1.3亿元,带动13.7万贫困群众增收。四是抓电商人才培训。组织优秀电商讲师团到贫困区县开展巡讲、指导,仅全市扶贫系统就组织电商培训45场次、受众达6000余人次。五是抓活动引领。市扶贫办目前正积极推动与香港贸发网开展电商扶贫合作,组织电商扶贫培训及服务对接,把贫困地区优质农产品销往海外,现已有20余家扶贫龙头企业与贸发网达成了合作协议。与阿里巴巴集团合作举办电商扶贫(重庆)高峰对话会,组织重庆首届农村电子商务精准扶贫峰会,在解放碑商圈开展重庆电商扶贫爱心购线上线下展销会,上线运行重庆爱心购电商服务平台,对贫困区县的农特产品、旅游商品和民俗文化产品进行集中展示、重点推介、拓宽线上销售渠道。在2018年第一季度里,市扶贫办组织了一系列活动,加大宣传力度,提升影响力,扩大农产品销售,促进贫困户脱贫增收。开展了“深度贫困乡镇电商消费‘扶贫赶年节’活动”。以“集团帮扶、个体参与、消费扶贫、乡村旅游”等活动方式,结合帮扶集团驻乡(村)帮扶实际,开展“赶年节”活动,帮助18个深度贫困乡镇贫困户销售农产品。帮扶集团成员单位食堂负责人与各深度贫困乡镇、网上村庄公司签订三方购销服务协议。提供6种形式体验消费活动,依据各乡镇的不同特色任选其一项或多项。组织当地贫困农户参与年货集市;活动通过现场体验的方式带动农产品销售;通过电商带动深度贫困乡镇未来的“互联网+农产品”的电商销售模式。

  精准扶贫、精准脱贫,最终目的是要带动贫困人口可持续增收脱贫,逐步能致富。因此研究机制扶持深度贫困人口是下一步我们工作的重点。当前扶贫工作进入了攻城拔寨的艰难期,一些好脱贫易脱贫的贫困村和贫困户都已成功脱贫越线,剩下的是一些特殊的深度的“失能弱能”贫困人口,要让这部分人实现“两不愁三保障”,才是真正实现的全面脱贫。因此,我们要依托产业扶贫,探索创新扶贫带动利益联接机制,让贫困户享受扶贫开发成果。主要是通过财政扶贫资金股权量化和资产收益扶贫的方式,让深度贫困户受益。在实施产业扶贫、乡村旅游扶贫过程中,将探索以财政扶贫资金投入建设一些可以进行经营的固定资产,然后量化给贫困户,通过经营收益分红的方式,让贫困户直接受益。同时,通过吸收贫困户就业务工,为贫困户生产提供资金贷款担保等多种形式,促进贫困户增收。

  在深化改革创新中,抓好“三变改革”。推动财政专项扶贫资金农民持股,着力构建紧密型利益联结机制。推行“先建后补”,进一步提升建设效率。推进改革创新,优化管理服务,在扶贫开发重点工作地区加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,为全面打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

  此复函已经分管领导黄长武副主任审签。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

  重庆市扶贫开发办公室

   2018年4月17日

  联 系 人:李世贤

  联系电话:67733308

  邮政编码:400020

  

抄送:市人大人代工委,市政府督查室。

重庆市扶贫开发办公室综合处              2018年4月17日印发

 

 

重庆市第〔五〕届人民代表大会第〔一〕次会议

代表建议、批评和意见纸

 

                         第0046号〔  “三农”以及水利、林业、三峡库区   类〕年 月日收到

 

姓    名

张先祥

代表证号

0052

代 表 团

万州区

 

工作单位及

通讯地址

 

 

联系电话

13709430198 

邮    编

 

 

□代表团建议           代表团负责人签名

 

□代表个人建议

 

建议标题:关于加强产业扶贫项目后续发展的建议

〔正文附后〕

 

如有以下情况,请代表在该项前的方框内划“√”

①建议来源:□走访接待  □专题调研  □视察  □代表小组活动  □群众来信来访  □其它

②建议内容属于首次或多次(年)提出:□首次  □2次(年)  □3次(年)以上

③代表建议公开:□代表建议涉及国家密码、商业密码、个人隐私等不宜公开的内容

 

分类:□人大工作                                        □发展规划和综合经济

      □“三农”以及水利、林业和三峡库区                □城市建设和资源环境

      □文化及社会事业                                  □体质机制改革和对内对外开放

□公共管理及政府自身建设                          □法院、检察院工作

□其他

 

 

处理

意见

□代表建议

市扶贫办会同市商务委、市农委办理

 

□工作参考

                   
 

说明:1.重庆市人大代表在市人代会会议期间和闭会期间提交建议均使用此专用纸。代表应将建议文本纸质件及其电子件交代表团或代表联系组记录、核对后,由工作人员提交大会秘书处议案组或市人大常委会人代工委。

2. 承办单位应自收到代表建议之日起20个工作日内与代表沟通、联系,并自代表建议交办之日起三个月内(涉及面广、处理难度大的不超过六个月)将办理结果书面答复代表。答复函应当抄送市人大常委会人代工委,并在重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”中分类上传。

3.承办单位在答复函中作出承诺事项的,应当建立承诺事项台账,注重办理落实,并将承诺事项以及落实情况录入重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”。承办单位应于每年第四季度向代表寄送本年度和上一年承诺事项的落实情况和回执,并向市人大常委会人代工委报送承诺事项台账。

4. 代表收到答复函和承诺事项落实情况后,应在20个工作日内登陆重庆市人大代表履职服务平台,在“代表议案建议信息系统”中填写回执,也可将回执邮寄或传真市人大常委会人代工委。逾期未反馈回执的,将记入代表履职档案,不纳入承办单位办理工作满意情况的统计范围。

5.代表对建议办理工作或办理结果不满意的,应当填写具体意见,由市人大常委会人代工委视情况要求承办单位重新办理。

6. 市人大常委会人代工委议案建议办理处联系电话(传真):67678756,67678609。

 

 

关于加强产业扶贫项目后续发展的建议

万州代表团    张先祥

 

近年来,全市把扶贫攻坚工作作为重中之重,依托资源优势,在产业扶贫上做了大量工作,取得了一些成效,但是在具体推进过程中也存在很多困难和问题,“重建设,轻管护”现象普遍存在,使产业扶贫的应有效益未能得到充分发挥。具体表现在:产业发展缺乏整体规划,难以形成区域规模化效应;农业科技支撑能力薄弱,服务机制僵化,服务水平不高,科技成果推广转化困难;产业链条不完整,加工、仓储、物流、销售等环节缺位,产品面临滞销风险;产业标准化程度低,产品质量没有市场竞争力,等等。为此建议:

一是落实管护责任。督促乡(镇)人民政府作为项目后续管理的责任主体,制定扶贫项目后续管理的行政推动措施和责任制,落实后续管理经费,对项目后续经营管理、利益联结、分红兑现等实施监督指导和跟踪问责,可委托村委会或相关企业、合作社(行业协会)、村集体经济组织、种养殖大户等进行管理使用,落实利益联结机制。市级安排专项资金,对管护落实到位、产业效益发挥明显的镇乡和经营主体以“以奖代补”的方式给予奖励扶持。

二是强化技术指导。各级产业行业主管部门强化对产业后续管护的指导,将扶贫产业发展纳入当地产业规划统筹考虑;加强科技研发和技术推广的力度,组织技术力量分片负责、蹲点服务;加强基层农技服务体系建设和管理,出台技术规范,强化技术培训,充分发挥基层农技服务人员的作用;适时开展产业后续管护绩效评估,建立后续产业发展大数据平台,对产业发展进行智能化分析,并针对性地制定工作措施。

三是完善产业链条。进一步加大对扶贫产业的扶持力度,统筹整合专项资金,完善产业区生产便道建设、水利、电网、信息化、高标准农田等基础设施,分产业布局一批加工厂房、商品化处理车间、仓储基地,加快镇村物流体系建设。不断拓展产业功能,积极发展休闲农业、纳凉避暑、特色民俗、乡村旅游等新产业,丰富产业业态,扩大升值空间。

四是积极对接市场。分产业组建产业联盟和协会,利用协会积极开展品牌创建和产销对接,政府利用财政资金进行扶持和引导。完善农产品市场网点建设,深化农超对接,积极发展农产品电子商务,拓展销售渠道。

 

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联名附议的代表签名附页

〔共1人〕

 

建议标题:关于加强产业扶贫项目后续发展的建议

代表已了解、审阅建议内容,同意联名提出

姓  名

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代表团

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