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重庆市扶贫开发办公室关于市五届人大一次会议第0769号建议办理情况的复函

发布时间:2018-04-25   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:513次       [打印] [关闭浏览]

  

渝扶办函〔2018〕45号

  

重庆市扶贫开发办公室关于

  

市五届人大一次会议第0769号建议

  

办理情况的复函

  

尊敬的钟娟代表:

  感谢您对重庆市扶贫开发工作的关心和关注。您在重庆市第五届人民代表大会第一次会议上提出的《关于进一步做好脱贫攻坚工作的建议》(第0769号)收悉。您提出的建议针对性很强,对高质量打赢打好脱贫攻坚战非常具有指导意义。市扶贫办党组高度重视,组织精干力量,认真学习和仔细研究提出的7个问题和建议,并结合兴调研转作风促落实行动,开展专题研究,并征求收集了市农委等相关部门的意见,共同形成征求意见稿。在建议办理过程中,我办积极主动多次与钟娟代表取得联系,对建议回复办理情况进行衔接沟通,进一步理清思路、明确重点。该建议办理纳入市人大常委会督办后,市人大农委、人代工委对我办建议办理情况进行了精心指导,对提高回复质量提出了很好的建议意见。2018年4月19日,市人大常委会在垫江县召开代表建议办理情况督办座谈会,市人大常委会夏祖相副主任听取建议办理情况汇报,充分肯定代表建议提得好、市级部门建议办理得很认真,落脚点长远,成效可期。会后,市扶贫办全面梳理吸纳,进一步修改完善,同时强化成果运用,促进工作落实,进一步提高建议办理质量和水平。现答复如下:

  一、关于加强组织领导建立部门协调配合联动机制的建议

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,举全党全国全社会之力,全面打响脱贫攻坚战。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法,建立并落实脱贫攻坚一把手负责制,强化各级党委领导作用。2017年,市委市政府牢固树立“四个意识”,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的体制机制,迅速调整领导小组,及时落实市委书记、市政府市长“双组长制”,5名市领导担任副组长、41个市级部门主要负责人为成员。33个有扶贫开发工作任务的区县和各乡镇同步落实“双组长制”,一级抓一级、一级带一级,层层压实责任、层层传导压力,举全市之力、集全市之智,以创新之策、行非常之举,建立各负其责、合力攻坚的责任体系。市扶贫开发领导小组定期不定期召开会议,迅速学习贯彻落实习总书记扶贫开发最新理论成果,及时研究解决脱贫攻坚中遇到的重难点问题。充分发挥统筹作用,根据任务需要,及时调整充实成员单位构成。由市领导牵头率领18个帮扶集团,落实市县乡三级领导干部450余名,对应18个深度贫困乡镇,实行市领导包县、县领导包乡、乡领导包村,一对一对定点包干。市扶贫开发领导小组办公室积极作为、主动作为,加强沟通对接,建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制。按照整合目标相近、方向类同涉农资金的原则,支持连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县,以扶贫规划为引领,资金捆绑集中使用,解决本县突出问题。同时,全面开展精准扶贫精准脱贫“回头看”,深化完善产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫、易地扶贫搬迁等政策举措10余项。特别是针对贫困家庭大学生资助、易地扶贫搬迁、医疗救助等政策进行了细化完善。市级各部门立足本职、主动作为,按照部门职责落实扶贫开发责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源加快推动行业精准扶贫十大行动,全面参与深度贫困乡镇帮扶行动,全力助推全市脱贫攻坚。如城乡建设部门提高危旧房改造补助标准,综合运用政策红利,重点解决贫困群众住房安全和建房欠债问题。贫困户、深度贫困户建房补助不低于每人1.2万元、1.5万元,以搬迁建房负债不超标为底线,实施易地扶贫搬迁贫困户农房整宗地收益权收储,对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,通过多种方式兜底解决。加强区县财政涉农资金的统筹整合使用,严格执行农户自愿申请、民主评议、乡镇审核、区县审批等程序,进一步推进信息公开。从2018年起城乡建设部门每年将完成3万户四类重点对象(建卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾家庭)现存危房改造,实施旧房整治提升行动,同步推进卫生厕所改造,逐步提升农村困难家庭居住品质。贫困区县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹安排资源,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

  二、关于打破二元结构,出台就地农转非扶贫政策的建议

  针对我市“就地农转非”贫困对象,市扶贫开发领导小组办公室印发了《关于进一步做好扶贫开发信息系统数据清理核实及档外对象普查工作的补充通知》(渝扶组办﹝2017﹞27号)文件,明确要求各区县排查“农转非”贫困人口。2017年9月市扶贫开发领导小组办公室印发了《关于进一步摸排“农转非”贫困对象的通知》(渝扶办发﹝2017﹞91号)文件,再次要求各区县摸排,经各区县再次排查,上报了“农转非”贫困人口12.4万人及其名单。经与市公安、市民政、市残联等部门进行大数据比对,全市已经有6.9万户15.1万人“农转非”贫困对象进入了全国扶贫开发信息系统;区县上报的12.4万人中,实际只有2.7万户4.8万人没有进入全国扶贫开发信息管理系统,属于档外对象。在4.8万尚未录入全国扶贫开发信息系统的人员中,已有1.7万人享受了农村低保或者养老保险政策,有3.1万人没有享受农村低保或者养老保险政策,且尚未进入系统。为了更加准确的掌握“农转非”贫困人口情况,2017年底扶贫对象动态管理再次将“农转非”贫困人口排查作为重要内容,以“整户转、原地住、未享受城镇居民政策、两不愁三保障问题尚未解决”人群为重点,经各区县反复排查,截止2017年底,全市已识别并录入全国扶贫开发信息系统“农转非”贫困人口17.5万人。2018年,将继续健全贫困动态监测和跟踪管理机制,在我市部分区县开展致贫趋势预警和提前干预,对致贫、返贫农户进行预警,及时落实扶贫政策,筑牢返贫防线。完善特殊困难“临界对象”档外台账,及时跟进落实有针对性帮扶举措。加快全面推进扶贫大数据系统建设,推动扶贫信息综合平台建设,实现与公安、民政、住建、房管等部门的扶贫数据互通共享,扶贫对象管理实现精准化和智能化,确保应进则进、应扶尽扶。

  三、关于建立风险补偿机制,确保扶贫小额信贷政策落实落地的建议

  针对我市扶贫小额信贷相对落后局面,市扶贫开发领导小组办公室举办扶贫小额信贷工作推进培训会,深入贯彻银监会、国务院扶贫办等5部委《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》(银监发〔2017〕42号)文件精神,坚决执行扶贫小额信贷“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”政策要点,督促工作滞后区县加快加大推进力度,有效提高政策知晓度、贫困户获贷率和贷款规模。各区县党委、政府高度重视扶贫小额信贷工作,坚持“政府引导、银政共管、精准到户、风险可控”原则,积极推动建立和完善风险补偿和风险分担机制,加大风险补偿金筹措力度和资金规模,科学合理确定风险补偿金放大贷款倍数,并按规定及时拨付到位,专款专存、专款专用、封闭运行,积极调动银行业金融机构投放扶贫小额信贷的积极性。是加大风险补偿金筹措力度,要建好“池”。2017年我市风险补偿金达3.19亿元,全年新增发放扶贫小额信贷16.31亿元,35478户贫困户获得贷款支持发展产业,贫困户获贷率9.18%,上述4项主要指标较去年分别环比增长1.99亿元、3.77亿元、11206户、3.16%,增长率分别达到166%、30%、46%、52%。全市18个贫困区县建立风险补偿金实现全覆盖。2018年将继续鼓励区县根据贷款规模及约定赔付比例及时补充风险补偿金,市级按照县级投入风险补偿金规模实行以奖代补,建好风险资金池。二是充分发挥基层干部优势,要服好务。发挥乡镇、驻村工作队、村两委、帮扶责任人等基层干部优势和作用,协助金融机构做好政策宣传、贫困户评级授信、贷前调查、贷款使用监督等工作。制定操作性强的具体规范流程,形成标准化程序,减少贫困群众“跑路”,小额信贷办理快捷高效,确实降低门槛。创新贷款项目跟踪服务方式,探索建立产业发展“借款启动——奖补巩固——信贷提升”帮扶模式,实现金融资金有借有还、滚动循环,形成正向激励。三是建立信用管理体系,要讲诚信。支持区县开展“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”创建活动,采取有力措施优化当地信用环境,严厉打击冒名贷款、违规用款、二次放贷、恶意逃废银行债务等行为,促进提升贫困户诚信意识。同时,在容错机制基础上,建立诚信体系防控金融风险,将贫困户家庭成员信贷失信记录纳入诚信管理体系。四是充分发挥保险、担保的风险分担和缓释作用,要避风险。与合作银行、保险、担保等金融机构签订合作协议,制定工作方案,探索建立保险基金和担保基金,引导保险和担保机构深度参与扶贫小额信贷,鼓励引导贫困户购买保证保险和产业险。统筹整合扶贫保险资源,扎实推进“精准脱贫保”全覆盖,为165.9万贫困人口量身打造“精准脱贫保”,整合贷款保证保险、小额意外保险、大病补充保险、疾病身故保险、贫困学生重大疾病保险、农房保险、农业保险等多险种于一体,实施“一揽子”保险计划,为金融机构吃下“定心丸”,设立“防火墙”,真正实现贷得到、用得好。五是加强政策宣传和信息公开,要都知晓。重庆银监局、市扶贫办印发《关于开展扶贫小额信贷政策宣传的通知》,组织银行和区县扶贫部门通过2个月的时间集中开展宣传;人民银行重庆营管部、市扶贫办、重庆日报系列报道开展金融扶贫的好经验好做法。市扶贫开发领导小组办公室将扶贫小额信贷工作纳入区县党委、政府脱贫攻坚成效考核和扶贫绩效考核,压实区县、乡镇各级党委政府主体责任。将扶贫小额信贷到户落实情况纳入日常督察巡查重要内容之一,强化不定期暗访督察巡查和反馈通报,确保政策落实到位,不断提高获贷率,力争到2018年实现有效贷款需求全覆盖。

  四、关于加大财政投入,推动非贫困县平衡发展的建议

  重庆市在财政专项扶贫资金管理使用中,坚持用改革的思路、创新的举措、刚性的制度、务实的作风,强化分配、使用等关键环节,提升资金使用绩效,确保资金使用精准。资金安排严格按照财政扶贫资金管理使用及涉农资金整合相关要求,坚持因素分配法和切块备案制,全面下放项目审批权限,由区县扶贫开发领导小组按照脱贫攻坚目标任务和涉农资金整合相关要求统筹安排。资金分配主要考虑贫困程度、贫困村和贫困人口数量、政策要求、目标任务、脱贫成效及巩固脱贫成果等因素,同时与脱贫攻坚工作考核、财政扶贫资金绩效评价结果等挂钩,强化财政资金正向激励作用。财政扶贫资金使用,紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,切实瞄准贫困村贫困户,针对致贫返贫的主要原因和如期脱贫的突出问题,结合脱贫攻坚规划和贫困户脱贫方案,重点支持乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、教育资助、扶贫培训、扶贫小额信贷、贫困村提升工程、村集体经济发展、巩固脱贫攻坚成果等,确保目标任务顺利完成。围绕非重点区县贫困人口稳定脱贫、持续发展,统筹安排财政资金,查漏补缺,持续巩固脱贫成果。市扶贫领导小组办公室下发《关于更加重视并切实抓好非贫困村贫困户精准帮扶工作的通知》,要求高度重视非贫困村均衡发展,将非贫困村的扶贫工作纳入区县经济社会发展和区域发展格局中统筹谋划,特别是处于贫困与非贫困边缘的行政村均衡发展问题。打破行政区域规划,选择资源禀赋相似、地理位置相邻的多个乡镇规划小片区,每个片区安排财政专项扶贫资金1200万元,集中力量、统筹推进,解决毗邻非贫困村的突出贫困问题,切实解决插花贫困问题。《重庆市“十三五”脱贫攻坚规划》也将非贫困村贫困人口14.4万人纳入全市搬迁安置规划,占比57.6%。还将非贫困村和贫困人口统筹纳入中央以工代赈项目支持范围。同时,积极探索改补为股、改补为借、改补为投和以奖代补、先建后补等“三改两补”的内生动力激发机制,坚持财政扶贫资金安排与贫困人口参与程度、脱贫效果挂钩,提高使用效益,真正把财政扶贫资金用在贫困人口最需要解决的突出贫困问题上。

  五、关于聚焦长效扶贫,增强产业扶贫持续性的建议

  通过“产业发展一批”是脱贫攻坚“五个一批”中的首要一批,是精准扶贫的重点,也是实现精准脱贫的核心动力。市农委、市扶贫办等相关市级部门紧紧围绕全市脱贫攻坚大局,以到村到户特色扶贫产业、乡村旅游扶贫和电商扶贫等为抓手,以指导区县开展资产收益扶贫、建立产业及金融精准扶贫长效机制为主线,拓展扶贫产业链、延长价值链,不断增强脱贫增收带动能力。一是着力特色效益农业进村入户。出台《关于大力发展特色产业促进精准脱贫的意见》《关于促进农民持续增收的实施意见》等,建立完善扶贫产业项目大数据库,制订“菜单式”产业项目清单,建立“双对接、双选择”产业扶贫机制,组织培育龙头企业参与产业扶贫。落实现代特色效益农业专项资金,推动柑橘、生态渔业、草食牲畜等七大特色产业链覆盖带动贫困人口;因地制宜发展林果药桑菜、鸡牛羊兔蜂和电商、乡村休闲旅游“10+2”特色扶贫产业,带动贫困人口稳定增收。同时,支持农科院加大科技扶贫助推贫困地区特色效益农业力度,启动实施了蔬菜、甘薯、柑橘、玉米、水稻、油菜品种创新及丘陵农机等7个主题重大专项。二是着力乡村旅游扶贫提档升级。全面贯彻落实市政府《关于进一步加快乡村旅游发展的意见》,以资产收益扶贫为纽带,推动乡村旅游扶贫连点串线扩面,向一二三产业融合田园综合体和全域旅游扶贫发展。创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。指导支持网上村庄在城口、石柱、奉节、黔江、涪陵等区县开展“赶年节”“寻春记”乡村旅游和“消费助扶贫·土货进社区”系列活动,通过就近参加农家乐务工、代销特色农产品等带动贫困户受益。三是着力拓展电商扶贫打通上行通道。出台《重庆市深化实施电子商务扶贫行动方案》,加快国家电子商务进农村综合示范县建设和村级电商扶贫站点建设,指导区县安排财政专项扶贫资金,增加农村电商服务站建设。积极推动与香港贸发网开展电商扶贫合作,组织电商扶贫培训及服务对接,把贫困地区优质农产品销往海外。开展电商知识下乡,抓好农村电商人才培训,组织优秀电商讲师团到贫困区县开展巡讲、指导,仅全市扶贫系统就组织电商培训。重庆本土扶贫电商“网上村庄”通过组建贫困村电商扶贫合作社(服务站)线上线下体系,组织市民到贫困地区消费和开展乡村旅游,带动农产品消费和上行销售,持续带动贫困户增收。四是着力深化资产收益健全联结机制。出台《关于进一步推进资产收益扶贫工作的通知》,将财政专项扶贫资金股权化改革纳入全市乡村振兴战略和农村土地“三权”分置改革大背景中,将农业项目财政补助资金股权化改革扩大到所有贫困区县,每个贫困区县每年不少于3000万元资金用于改革,连续实施5年,不断壮大村级集体经济,完善巩固利益联结机制,确保贫困群众特别是特困群众得到实惠,实现稳定脱贫。总结提炼巫溪、奉节、云阳、开州、石柱、南川等区县先进经验和典型,全面推广。2018年,将按照《重庆市“十三五”产业精准扶贫规划纲要》和《重庆市18个深度贫困乡镇产业扶贫规划纲要(2017-2020年)》等文件精神,以“三变改革”为主线,持续投入,进一步培育贫困地区特色效益农业,发展壮大扶贫支柱产业。到2020年全市扶贫产业总产值达到300亿元,覆盖贫困人口120万人。每个重点县因地制宜培育2-3个特色产业,每个贫困村、贫困户优选1-2个主导产业和特色项目。结合国家乡村振兴战略,进一步培育乡村旅游扶贫产业,进一步完善农村电商公共服务网络,实现1919个贫困村电商服务全覆盖。

  六、关于严格执纪问责,强化脱贫攻坚末端责任的建议

  为认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求,中央决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。我市按照国务院扶贫开发领导小组统一部署,在脱贫攻坚作风建设年持续深化开展扶贫领域作风问题专项治理,严格摸排在思想认识、责任落实、工作措施、资金管理、工作作风和考核监督等方面存在的薄弱环节,落实专项整改措施,坚决用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。一是市委开展扶贫领域专项巡视。市委派出9个巡视组,对开州、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、酉阳、彭水等9个国家级扶贫开发工作重点区县开展脱贫攻坚专项巡视。陈敏尔书记强调,对巡视发现的问题,要从思想政治上严肃对待,坚决肃清孙政才在脱贫攻坚领域造成的恶劣影响,认真查找基层管党治党不力、干部作风建设不实的原因;从制度建设上堵漏洞,对于巡视发现的资金项目管理上的漏洞,完善制度,规范管理;从严肃查处上形成震慑,对巡视发现的重点问题线索,做到件件有着落,该处理就处理,该追责就追责,绝不姑息。各区县针对巡视组反馈的问题,尤其是形式主义、官僚主义方面的问题,列出清单、建立台账、限期整改,做到脱贫攻坚面上的问题全面整改、重点问题重点整改。二是全市开展扶贫领域作风问题专项治理。针对巡视发现的形式主义、官僚主义问题,2018年,市纪委将组建14个督查组,结合扶贫领域监督执纪问责专项检查,赴各区县加强监督检查,确保整改落实到位。市委要求各区县开展专项整治,拿出过硬举措,坚持不懈纠正“四风”,下大力气解决群众身边腐败和作风问题。各地对照巡视反馈意见,逐条开展整改。如彭水县组建10个督查组,带着建卡贫困户花名册、扶贫项目花名册等,深入偏远乡镇建卡贫困户家中,实地督查帮扶干部到位履职情况。巫溪县针对扶贫对象识别不够精准等问题,深入全县30个乡镇开展扶贫领域入户大访查,发现并督促整改问题191个。三是健全完善资金监管制度。2018年将进一步加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立完善扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关将对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处。继续推进扶贫开发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。建立举报追查和查实曝光制度,开通并办好12317扶贫专线,对扶贫领域不正之风,一经举报查实,坚决曝光。建立主体责任和监督责任追究制度,对作风问题频发的地区、部门和单位,严肃追究有关单位和个人的责任。贫困地区建立扶贫公告公示制度,强化社会监督,保障资金在阳光下运行。四是创新“五位一体”协同监管方式。建立财政部专员办、审计署特派办、市财政局、市审计局、市扶贫办“五方”监管协调机制,每季度召开一次联席会议,协调监管重点,整合监管力量,形成监管合力,实现监管理念统一、监管口径一致、监管信息共享、监管成果互认。扶贫、财政部门下达资金计划时,同步抄送财政部专员办、审计署特派办、市纪委、市检察院等机关。对巡视、审计、财政专项检查、督查巡查等发现的问题,在媒体公布,实行挂单限时整改。五是健全考核监督体系完善对区县党委、政府脱贫攻坚工作考核办法,建立年度集中考核和平时工作情况相结合的考核机制,建立问责激励双重机制,坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据;健全区县自查、市级检查、第三方评估、满意度调查“四位一体”贫困退出机制,严格退出标准和程序。完善集中督查、重点抽查、专项巡查、随机暗访、社会监督“五位一体”的督查监督体系。强化扶贫资金项目公示公告制度,主动接受社会和群众监督。自觉接受人大、政协、民主党派、纪检、巡视、审计、媒体、社会等全方位监督。

  七、关于强化宣传引导激发贫困户内生发展动力的建议

  为从根本上帮助贫困群众摆脱贫困,一直以来,我市坚决贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署,坚持扶志与扶智并举,在解决贫困群众迫切的生产生活之需的同时,积极开展宣传教育和技能培训等工作,努力形成激发内因、强化外因、自立自强的社会氛围,着力实践思想上扶志、能力上扶智,不断激发内生发展动力。一是注重顶层设计,同抓扶志扶智。全市各级各部门积极把“扶志”与“扶智”相结合,做到同安排、同部署、同落实。强化贫困群众脱贫主体地位,不断完善扶贫政策正向激励机制,采取鼓励式、竞争性方式,将帮扶政策与贫困群众参与挂钩,树立早干早支持、多干多支持、奖勤罚懒的政策导向,充分调动贫困群众脱贫积极性。探索建立脱贫荣誉制度,积极引导贫困群众增强脱贫信心,激发贫困群众内生动力。二是丰富宣传形式,营造浓厚氛围。2018年将继续强化正确舆论导向,创新灵活宣传方式,将通过开辟电视报刊等平面媒体专栏、“10·17”先进典型表彰、脱贫致富带头人巡回宣讲、标语横幅宣传等形式,积极宣传党的十九大精神、到人到户政策和脱贫攻坚措施举措,总结宣传一批脱贫致富先进典型,充分发挥典型示范作用,持续开展“榜样面对面”巡回宣讲活动,讲好群众身边的脱贫故事,激发贫困群众主动参与、主动脱贫的内生动力。不断加强政策教育宣传引导,破除“等靠要”心理,激励贫困群众“想脱贫”、“愿脱贫”。三是推进移风易俗,树立文明乡风。加强贫困农村精神文明建设,强化村民自治,用好村规民约,推进移风易俗,树立文明新风。大力开展文化扶贫,丰富农村群众文化生活。支持开办“乡村道德讲堂”“乡贤讲理堂”,大力弘扬中华优秀传统文化,培育新乡贤文化,发扬孝老爱亲、勤劳节俭、自立自强等传统美德,帮助贫困群众转变思想观念,鼓励贫困人口主动脱贫。各区县将持续开展农村环境综合整治,修订完善村规民约,积极倡导新文明理念,引导群众树立正确的人情观念。设置“红黑榜”,引导村民自我约束,将自力更生主动脱贫的贫困家庭在“红榜”上公开表彰;对好吃懒做、不尽孝尽责等家庭在“黑榜”上曝光。四是强化培训基础,提升技能素质。围绕贫困群众素质提升全市积极出台系列举措,确保贫困家庭学生从幼儿园到大学的学杂费得到基本保障。加强创业致富带头人培育,发挥带动引领作用。大力开展科技扶贫,为贫困群众免费提供农村电商、乡村旅游、特色种养殖等实用技术培训,支持开办“农民夜校”“田坎课堂”,加强科学指导,增强市场理念,提升贫困群众发展产业脱贫致富能力。

  此复函已经刘戈新主任审签。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈人大常委会人代工委。

  重庆市扶贫开发办公室

  2018年4月23日

  联 系 人:牛文伟

  联系电话:67710773,13228683313

  邮政编码:400016

  

抄送:市人大人代工委,市政府督查室。

  

重庆市扶贫开发办公室综合处              2018年4月25日印发

 

重庆市第〔五〕届人民代表大会第〔一〕次会议

代表建议、批评和意见纸

0769号〔  “三农”以及水利、林业、三峡库区   类〕年 月 日收到

 

姓    名

钟娟

代表证号

0674

代 表 团

垫江县

 

工作单位及

通讯地址

  垫江县周嘉镇朝阳南路108号

 

联系电话

13896514725 

邮    编

408306

 

□代表团建议           代表团负责人签名

 

□代表个人建议

 

建议标题:关于进一步做好脱贫攻坚工作的建议

〔正文附后〕

 

如有以下情况,请代表在该项前的方框内划“√”

①建议来源:□走访接待  □专题调研  □视察  □代表小组活动  □群众来信来访  □其它

②建议内容属于首次或多次(年)提出:□首次  □2次(年)  □3次(年)以上

③代表建议公开:□代表建议涉及国家密码、商业密码、个人隐私等不宜公开的内容

 

分类:□人大工作                                        □发展规划和综合经济

      □“三农”以及水利、林业和三峡库区                □城市建设和资源环境

      □文化及社会事业                                  □体质机制改革和对内对外开放

□公共管理及政府自身建设                          □法院、检察院工作

□其他

 

 

处理

意见

□代表建议

市扶贫办会同市财政局、市农委、市金融办办理

 

□工作参考

                   
 

说明:1.重庆市人大代表在市人代会会议期间和闭会期间提交建议均使用此专用纸。代表应将建议文本纸质件及其电子件交代表团或代表联系组记录、核对后,由工作人员提交大会秘书处议案组或市人大常委会人代工委。

2. 承办单位应自收到代表建议之日起20个工作日内与代表沟通、联系,并自代表建议交办之日起三个月内(涉及面广、处理难度大的不超过六个月)将办理结果书面答复代表。答复函应当抄送市人大常委会人代工委,并在重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”中分类上传。

3.承办单位在答复函中作出承诺事项的,应当建立承诺事项台账,注重办理落实,并将承诺事项以及落实情况录入重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”。承办单位应于每年第四季度向代表寄送本年度和上一年承诺事项的落实情况和回执,并向市人大常委会人代工委报送承诺事项台账。

4. 代表收到答复函和承诺事项落实情况后,应在20个工作日内登陆重庆市人大代表履职服务平台,在“代表议案建议信息系统”中填写回执,也可将回执邮寄或传真市人大常委会人代工委。逾期未反馈回执的,将记入代表履职档案,不纳入承办单位办理工作满意情况的统计范围。

5.代表对建议办理工作或办理结果不满意的,应当填写具体意见,由市人大常委会人代工委视情况要求承办单位重新办理。

6. 市人大常委会人代工委议案建议办理处联系电话(传真):67678756,67678609。

 

 

关于进一步做好脱贫攻坚工作的建议

代表证号:0674      钟娟

 

党的十九大报告要求深入开展脱贫攻坚,坚决打赢脱贫攻坚战,承诺让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。全市上下按照习总书记“四个切实、六个精准、五个一批”的要求和精准扶贫工作的具体部署,深化思想认识,明确目标任务,转变工作作风,聚焦重点领域,精准施策发力,狠抓任务落实,调整脱贫摘帽时序,2017年全力攻坚16个贫困乡镇,5个国家级贫困区县整体脱贫,16万人摆脱贫困,贫困发生率降到1.1%。精准扶贫工作取得了阶段性成效。但从目前工作进展情况看还存在一些不容忽视的问题:一是各级部门之间配合不到位,在落实危房改造、教育资助、金融、医疗扶贫等政策中存在工作推诿现象,如危房改造是市建委每年下达指标,要进行危房改造的贫困户必须是先录入建委危房登记系统且是未脱贫户才能享受危房改造补助政策,而在实际工作中,有些建卡贫困户房屋确实属于危房,但由于各种原因没有录入建委危旧房管理系统,导致没有指标而无法按时享受危房改造相关政策。二是农村就地农转非困难群体因户籍原因,无法进入建卡贫困户享受相应政策,依然贫困;三是扶贫小额信贷工作落实不到位,未真正建立风险补偿机制,金融机构怕承担风险,不愿履行金融精准扶贫主体责任,更无具体办理程序;四是区县之间工作进展不平衡,贫困县脱贫进度、成效明显好于非贫困县;五是脱贫攻坚工作基层末端责任有待加强,个别干部有厌倦、懈怠情绪;六是部分贫困户内生动力不足,“等、靠、要”思想严重,少数群众不愿意甩掉贫困户帽子;七是产业扶贫不稳固,短、平、快产业项目比重较高,脱贫持续性不强,村集体创收有待破解。为进一步做好脱贫攻坚工作,确保如期打好脱贫攻坚战,特作如下建议:

一、加强组织领导,建立部门协调配合联动机制。市政府统筹协调市扶贫办、建委、民政、教育、卫生、人力社保等相关职能部门,建立脱贫攻坚联动工作机制,根据工作实际,在危房、教育、医疗、两线合一等政策方面,做到特事特办、急事急办,共同打好脱贫攻坚战。

二、打破二元结构,出台就地农转非扶贫政策。就地农转非贫困人口是城乡统筹特殊的历史产物,他们没离乡没离土,因户籍原因,既不能享受城市低保、社保政策,又不能享受扶贫政策。建议将就地农转非贫困对象纳入建卡贫困户,实行动态管理,享受相关扶贫政策,确保农村贫困对象如期全面脱贫。

三、建立风险补偿机制,确保扶贫小额信贷政策落实落地。各级政府应组织相关部门研究制定风险补偿金、贴息资金等管理办法,制定贷款办理流程,对发放扶贫小额信用贷款产生的损失,落实财政资金建立扶贫小额信贷风险补偿金,存入金融机构,专款专用。鼓励担保公司积极提供担保增信服务,少收或免收担保费,分散贷款风险。鼓励人保财险等保险公司通过开展支农小融资业务,利用险资直投扩大金融供给。

四、加大财政投入,推动非贫困县平衡发展。市政府加大对非贫困县的项目和资金投入,确保全市脱贫攻坚平衡推进。

五、聚焦长效脱贫,增强产业扶贫持续性。因地制宜、因户施策,大力发展榨菜、柑橘、中药材、花椒、辣椒等长效产业和畜禽养殖短平快产业,长短结合,做到有劳动力贫困户全覆盖;大力发展休闲农业、食品加工、劳务外包、电商服务业,既带动特色产业发展又带动贫困户就业,增强产业扶贫持续性和稳定性。

六、严格执纪问责,强化脱贫攻坚末端责任。各级纪委要更加关注脱贫攻坚工作,对工作懈怠、不作为、慢作为、乱作为的基层干部,要加大执纪问责力度,确保末端责任落到实处。

七、强化宣传引导,激发贫困户内生发展动力。树立正确的舆论导向,坚守扶贫不扶懒这条底线,按照激励相容原则建立正向激励机制,发挥政策引导作用;树立脱贫致富先进典型,进行现身说法,发挥示范带动作用,有效解决贫困户思想上存在的消极和惰性心理,激发贫困户内生发展动力,从精神、思想、政策等方面激励群众勤劳致富。

代表姓名:钟娟

地    址:垫江县周嘉镇人民政府

电    话:13896614725

邮    编:408300

 

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〔共1人〕

 

建议标题:关于进一步做好脱贫攻坚工作的建议

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