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重庆市扶贫开发办公室关于市五届人大一次会议第0287号建议办理情况的复函

发布时间:2018-05-09   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:58次       [打印] [关闭浏览]

  

渝扶办函〔2018〕46号

  

重庆市扶贫开发办公室

  

关于市五届人大一次会议第0287号建议

  

办理情况的复函

  

刘云艳代表:

  你提出的《关于改善贫困家庭儿童教育生态环境的建议》(第0287号)收悉。经与市教委共同研究办理,现将办理情况答复如下:

  一、我市针对贫困儿童开展助学工作情况

  (一)开展学前教育行动

  根据教育部等四部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》,我市也开展了学前教育行动。

  学前教育行动以不断完善学前教育管理体制机制,加快提高学前教育普及普惠水平,持续提升学前教育保育教育质量,确保幼有所育、学有所教,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育。

  4月中旬我办相关工作人员陪同市人大杜黎明副主任到渝东南民族地区就各的幼儿教育问题开展了专题调研,调研结果认为当前最重要的事情仍然是政府应该加大投入,加强对贫困地区的关注,致力于让贫困地区儿童有学可上、上得起学。

  (二)当前对幼儿园建设及学龄前儿童教育资助工作情况

  当前对幼儿园建设和学龄前儿童资助主要包括两个方面:

  一是对幼儿园建设进行支持。投入中央和市级专项资金7.65亿元,扩大普惠学前教育资源;出台《关于调整普惠幼儿园生均公用经费财政补助标准的通知》,从2017年,对普惠性幼儿园按照等级标准补助公用经费,最高提高300元;协调财政、物价部门开展调研,拟出台调整幼儿园收费标准和政府购买学前教育服务政策,进一步推动区县采用政府购买公共服务等方式支持普惠性幼儿园发展。

  二是对贫困学龄前儿童进行资助。对教育行政部门批准设立的幼儿园中家庭困难的幼儿免收保教费和生活费,政府按照1500元/年的保教费标准和660元/年的生活费给予补贴。

  (三)市扶贫办对学龄前儿童的精准扶助工作

  市扶贫高度重视贫困地区的学龄前儿童教育工作,主要做了3件事:一是在进行贫困户识别时把学龄前儿童的教育作为保障条件之一进行要求,确保能不因贫失学。二是安排专项扶贫资金对部分贫困地区幼儿园老师进行师资培训,以提高整体师资水平。三是委托市扶贫基金会邀请第三军医大学的心理学教授,针对农村留守儿童志愿者及幼儿园老师开展心理健康教育专题培训班。

  教育扶贫是斩断贫困代际传递的有效途径,学龄前儿童的教育工作一直是各级党委政府及相关部门的关注重点,随着国家财力的不断增加,对贫困地区学龄前儿童的投入也会持续加大。

  二、针对你的四点建议给予的回复

  你在第0287号中给出的“改善贫困家庭儿童教育生态环境的几点建议”,经我办认真研究均不在我办职能职责范围内。

  本着坚持以人民为中心的发展理念和对人民代表负责的观点,我办4月上旬到渝东南就你提的建议做了专题调研。从调研情况看,当前贫困家庭儿童教育仍需要重点扶持的是有学可上和上得起学。如彭水县现在学前三年入园率为75.15%,酉阳县为72.86%,离国家要求的90%都还有很大的差距。在彭水、酉阳、秀山、黔江等地农村家庭中调研时不少老百姓反应现在幼儿教育主要有两大难题:一是幼儿园少,幼儿这么小的年纪很难去住读;二是费用压力大,幼儿园的相关费用仍是家庭的重要经济负担(建档贫困户有减免,但普通农民仍需要缴费,虽然实际收费低于物价局核定标准,但对于普通农村家庭仍然压力较大)。为此我们认为结合我市的实际情况开展学前教育行动,仍然是以加强幼儿园特别是公办幼儿园建设和加强幼儿教师队伍建设为主,努力提高幼儿园入学率,加大贫困家庭子女入学的支持力度,让所有孩子有学可上、上得起学。

  针对你的第2条“构建以‘家访’为服务核心的贫困家庭儿童教育干预机制”建议,市教委经研究认为该建议有很强的合理性,并将就此和市妇联配合,积极组织家庭教育专家教授,通过农村“五老”进校园与贫困家庭结对帮扶等多种形式的家庭教育指导活动,切实加强学校的家长学校建设,开展有针对性的家长家庭教育讲座,建立教师定期开展学生家访活动,为所有学生,特别是贫困家庭学生提供针对性的、科学的家庭教育咨询与指导服务。

  此复函已经刘戈新主任审签。对以上答复你有什么意见,请通过填写回执及时反馈人大常委会人代工委。

  重庆市扶贫开发办公室

  2018年4月25日

  联系人:李道斌

  联系电话:15310235999

  邮政编码:400020

  

抄送:市人大人代工委,市政府督查室。

  

重庆市扶贫开发办公室综合处              2018年4月25日印发

 

重庆市第〔五〕届人民代表大会第〔一〕次会议

代表建议、批评和意见纸

0287号〔  文化及社会事业   类〕               年   月  日收到

 

姓    名

刘云艳

代表证号

0513

代 表 团

铜梁区

 

工作单位及

通讯地址

  北碚区天生路2号:西南大学教育学部

 

联系电话

13983423699 

邮    编

400715

 

□代表团建议           代表团负责人签名

 

□代表个人建议

 

建议标题:关于改善贫困家庭儿童教育生态环境的建议

〔正文附后〕

 

如有以下情况,请代表在该项前的方框内划“√”

①建议来源:□走访接待  □专题调研  □视察  □代表小组活动  □群众来信来访  □其它

②建议内容属于首次或多次(年)提出:□首次  □2次(年)  □3次(年)以上

③代表建议公开:□代表建议涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的内容

 

分类:□人大工作                                        □发展规划和综合经济

      □“三农”以及水利、林业和三峡库区                □城市建设和资源环境

      □文化及社会事业                                  □体质机制改革和对内对外开放

□公共管理及政府自身建设                          □法院、检察院工作

□其他

 

 

处理

意见

□代表建议

市扶贫办会同市教委办理

 

□工作参考

                   
 

说明:1.重庆市人大代表在市人代会会议期间和闭会期间提交建议均使用此专用纸。代表应将建议文本纸质件及其电子件交代表团或代表联系组记录、核对后,由工作人员提交大会秘书处议案组或市人大常委会人代工委。

2. 承办单位应自收到代表建议之日起20个工作日内与代表沟通、联系,并自代表建议交办之日起三个月内(涉及面广、处理难度大的不超过六个月)将办理结果书面答复代表。答复函应当抄送市人大常委会人代工委,并在重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”中分类上传。

3.承办单位在答复函中作出承诺事项的,应当建立承诺事项台账,注重办理落实,并将承诺事项以及落实情况录入重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”。承办单位应于每年第四季度向代表寄送本年度和上一年承诺事项的落实情况和回执,并向市人大常委会人代工委报送承诺事项台账。

4. 代表收到答复函和承诺事项落实情况后,应在20个工作日内登陆重庆市人大代表履职服务平台,在“代表议案建议信息系统”中填写回执,也可将回执邮寄或传真市人大常委会人代工委。逾期未反馈回执的,将记入代表履职档案,不纳入承办单位办理工作满意情况的统计范围。

5.代表对建议办理工作或办理结果不满意的,应当填写具体意见,由市人大常委会人代工委视情况要求承办单位重新办理。

6. 市人大常委会人代工委议案建议办理处联系电话(传真):67678756,67678609。

 

 

关于改善贫困家庭儿童教育生态环境的建议

 

铜梁代表团  刘云艳 (0513)

 

今年我市政府工作报告提出“打好贫困攻坚战”,“实施健康扶贫与教育扶贫工程”,儿童的健康与教育服务力度是脱贫攻坚的主要落脚点。过去的一年,重庆市各级政府做了大量工作,也取得了很大的成绩。但是贫困家庭儿童的教育生态环境,尤其是家庭教育环境是儿童发展的保障性环境。保障性环境的脆弱会产生导致贫困的代际传递,从而影响脱贫攻坚效果。

一、贫困家庭儿童教育生态环境中突出的问题

为了更好了解贫困家庭儿童的教育生态中的突出问题,本调查围绕家庭的教育生态环境,也就是家长的科学的教育观念与行为,家庭用于儿童教育的玩具、图书的数量,家长参与亲子之间的交流、游戏、学习的时间与质量,与幼儿园、学校的之间的沟通的质量,家长与孩子参与社区活动与服务的机会等编制调查问卷。同时深入渝东南片区,对274名幼儿家长进行调查,发现这些幼儿家庭生态环境中突出的问题有:

(一)儿童普遍遭遇家庭忽视与暴力,受保护风险严峻

调查发现,有80.1%的儿童过去一年与父母的分离时间超过半年,面临父母的情感忽视;有近九成儿童遭遇家长的语言(89.0%)与身体暴力(85.6%),即家长在儿童教养中多会采用简单粗暴的方式。同时,儿童所生活的社区也存在诸多安全隐患,有一半以上的儿童家庭附近没有安全的游戏场所和可信赖的临时看护人,意外事故时有发生。

(二)儿童的家庭文化资源与社区活动匮乏,发展前景堪忧。受调查的儿童家长的学历层次普遍较低,缺乏早期教育意识与能力。有95.9%的儿童图画书拥有量仅为0-10本,且书本内容大多不适用于幼儿;儿童与家长一起阅读、游戏或外出参观等的频率较低,甚至有超过三分之二的儿童没有与家长一起阅读与和游戏的机会。此外,儿童参与社区服务与活动的机会匮乏,所在社区缺乏必要的游戏场所和阅读场所。

(三)儿童居住环境恶劣,健康风险突出。87%的儿童缺乏独立的住房空间,且有一半的儿童居住在木头、土墙等质量较差的房屋中,燃料使用落后。幼儿是极易受到环境卫生影响的群体,恶劣的住房环境容易增加儿童腹泻、肺炎等疾病的风险,对幼儿的健康构成潜在威胁。

(四)儿童家庭抗风险能力脆弱,人力资本投资受损。超过半数儿童的家庭属于低收入家庭,借债等情况突出,更有74.4%的家庭没有存款。这些家庭由于缺乏有效的资金缓冲,应对风险的能力较为脆弱,当受到资金约束而又面临冲击时,其对儿童人力资本的投资往往会受到影响。

导致这些问题的主要原因在于家长文化素质普遍偏低,由于贫困等原因,家长获取教育信息,提升自己的教育能力的意识与能力不足。所居住的社区环境缺乏必要的教育公共服务设施以及专业的支持服务等。儿童既是家庭的,也是国家的。如何改善贫困家庭儿童的教育生态环境是有效推进教育精准服务的重要切入点。

二、改善贫困家庭儿童教育生态环境的几点建议

(一)识别贫困家庭儿童发展的首要风险

贫困家庭儿童发展的首要风险来自家庭。但是家庭贫困不等于儿童贫困。前者是以收入来判断,因此如何增加收入是关键。后者是从儿童生存与发展的角度来衡量。因此给家庭增加收入不一定避免儿童贫困。家长是否有意愿投资儿童教育;是否拥有必要的家庭教育知识与能力;是否愿意花时间与儿童一起游戏、阅读、有积极的亲子交流;是否主动积极参与学校(幼儿园)的组织的活动等,这些对儿童的影响更严重,更深远,这是导致儿童贫困的主要原因。因此教育精准扶贫的前提是识别贫困家庭儿童发展的首要风险,从而有针对性消除儿童发展中的高危因素,最大限度预防贫困,避免贫困的代际传递。同时建立识别贫困家庭儿童发展的首要风险的数据库,进行动态监测与评估。

(二)构建以“家访”服务为核心的贫困家庭儿童教育干预机制

调研发现,不同贫困家庭儿童面临的主要风险及其风险程度也存在个别差异,其中风险程度较高的家庭家长以及儿童无疑应成为教育干预的重点对象。对于此类儿童以及家长,应制定个别化干预方案,进行有针对性的教育帮扶,而“家访”服务便是行之有效的途径与方式。所谓“家访”是指一种结构化的家庭教育支持活动,通常家访员会定期到儿童家中了解并观察儿童及父母的需要与问题,向父母传授儿童保教知识与技能,帮助父母与儿童良性互动、为改善家庭的教育环境提供必要的物质支持等。家访员主要由经过专业培训的教师、医疗工作者、心理工作者、社会工作者等组成。由于该项工作的专业化,政府可以采取培育相关有专业资质的社工机构或者委托有资质的社工机构来实施。对于实施的效果,包括资金的使用等,可以委托专业机构对家访项目实施过程与结果进行评定。

(三)培养各级教师的家庭教育指导能力

党的十八大以来,习近平总书记在不同场合多次谈到要“注重家庭、注重家教、注重家风”,并强调“家庭的前途命运同国家和民族的前途命运紧密相连”。许多中小学、幼儿园成立了家长学校,开展多种形式的家庭教育指导。但是家庭教育指导是专业性很强的工作,需要借助专业机构开展系统的专项能力培训。因此以学区(片区)为依托,搭建家庭教育指导能力培训与交流的平台,采取“走出去,请进来”方式,提高各级教师家庭教育指导能力。

(四)完善社区服务建设,保障儿童的发展与安全

要全面加强和完善我市贫困地区的社区儿童公共服务建设,构建儿童参与和保护的福利提供机制。一方面,提高社区“儿童之家”的覆盖率与有效利用率。借助“儿童之家”为儿童提供阅读、游戏、参与的环境、资源与指导,在为儿童提供补偿教育的同时,改善家长的教育观念与教养方式。如以阅读图书为载体,指导家长与儿童一起多元阅读;支持家长建立家庭儿童图书角,专业人员定期去家庭展开亲子共同阅读的指导与交流。另一方面,发展和培育专业的社区儿童福利工作者,系统地提供儿童福利的协调、辅导、服务等工作,保障社区儿童公共服务的专业性与科学性。

     

联名附议的代表签名附页

〔共1人〕

 

建议标题:关于改善贫困家庭儿童教育生态环境的建议

代表已了解、审阅建议内容,同意联名提出

姓  名

代表证号

代表团

通讯地址及邮编

联系电话

 

 

 

 

 

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