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重庆市扶贫开发办公室关于市五届人大一次会议第0669号建议办理情况的复函

发布时间:2018-05-09   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:56次       [打印] [关闭浏览]

  

渝扶办函〔2018〕50号

  

重庆市扶贫开发办公室

  

关于市五届人大一次会议第0669号建议

  

办理情况的复函

  

梁正华代表:

  您提出的《关于加大对渝东南地区扶贫搬迁支持力度的建议》(第0669号)收悉。非常感谢您对脱贫攻坚工作的关心关注。对您的建议,我办十分重视,经与市财政局、市国土房管局研究,现将办理情况答复如下:

  一、关于全市易地扶贫搬迁基本情况

  “十三五”期间,国家核定我市易地扶贫搬迁(原高山生态扶贫搬迁)规模为建卡贫困人口25万人。2016年以来,我市将易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重中之重,投入市级以上资金124.5亿元,其中财政专项资金投入18亿元,地方政府债、长期贷款等融资资金106.5亿元,累计已下达易地扶贫搬迁计划18万人。截至目前,已完成搬迁安置18万人,完成率100%。其中,渝东南投入市级以上财政资金6.6亿元,融资资金33.1亿元,已完成搬迁安置5.62万人。

  二、关于加强对非建档立卡群众的政策支持力度问题

  2015年,国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)明确指出:“易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口,优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口”。2016年,市政府办公厅《关于印发重庆市“十三五”高山生态扶贫搬迁实施方案》(渝府办〔2016〕3号)也明确搬迁对象为“主要是居住在高寒边远山区的农村建档立卡贫困人口”。因此,非建档立卡人口受国家搬迁政策限制,不能同等享受易地扶贫搬迁补助。

  考虑到我市部分非建档立卡困难群众(低保、五保户等)的搬迁需求,为了解决非建档立卡人口搬迁问题,我市提出,区县可根据自身财力,结合自然村整村搬迁等,同步实施农村非建卡贫困人口搬迁。安置区基础设施建设可一并统筹规划和建设。2016年起,市发展改革委、市财政局在易地扶贫搬迁专项资金外,安排市级投资计划2.96亿元,专项支持易地扶贫搬迁项目的随迁非建档立卡贫困户搬迁。到2017年底,已下达非建档立卡农户同步搬迁计划3.7万人。

  三、关于落实好土地复垦政策问题

  一直以来,我市大力支持贫困地区农村建设用地复垦和地票交易工作,坚持建卡贫困户实施农村建设用地复垦和地票交易优先备案、优先实施、优先交易、优先直拨“四优先政策”。截止目前,黔江区、武隆区、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县等渝东南6区县已累计实施农村建设用地复垦7.7万亩,惠及12.8万户、38.53万人,其中黔江区累计实施农村建设用地复垦1.42万亩,惠及2.37万户、7.11万人;6区县累计地票交易5.49万亩、价款106.96亿元,其中黔江区累计地票交易1.35万亩、价款26.23亿元,为助推脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁提供了重要资金来源。

  下一步,我市将进一步加强土地复垦政策落实力度。一是市级下达农村建设用地复垦计划向贫困区县倾斜。对建卡贫困户、黔江区金溪镇等18个深度贫困乡镇符合复垦条件的农户,优先纳入农村建设用地复垦。二是进一步发挥地票对脱贫攻坚的促进作用,继续落实“优先交易、优先拨款”政策,保障渝东南等贫困区县申请交易地票及时成交,对贫困区县、深度贫困乡镇和建卡贫困户交易项目实行提前拨款。三是用好易地扶贫搬迁农房整宗地收益权收储政策,指导区县国土资源管理部门配合区县收储主体,用好用活收储资金开展建卡贫困户农房整宗地收储和收益权让渡工作,切实减轻易地扶贫搬迁建卡贫困户建房负担。

  四、关于在渝东南地区设立搬迁风险补偿金问题

  目前,国家和市级层面已经建立了易地扶贫搬迁资金补助和融资政策体系,关键是区县政府要把相关政策措施落实到位,切实发挥政策的最大效益。同时,按照《预算法》相关要求,不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。因此,设立渝东南地区搬迁风险补偿金存在政策风险,面临财政制度管控的制约。此外,我市已出台“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息”的扶贫小额信贷政策,支持贫困户产业发展。易地搬迁贫困户需要建房发展乡村旅游等产业的,可按程序享受扶贫小额信贷支持。

  此复函已经办党组书记、主任刘戈新同志审签。对以上答复若有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

   重庆市扶贫开发办公室

   2017年4月28日

  (联系人:汪洋;联系电话:67731658;邮政编码:400020)

  

抄送:市人大人代工委,市政府督查室。

  

重庆市扶贫开发办公室综合处              2018年4月28日印发

 

重庆市第〔五〕届人民代表大会第〔一〕次会议

代表建议、批评和意见纸

0669号〔  “三农”以及水利、林业、三峡库区   类〕年 月 日收到

 

姓    名

梁正华

代表证号

0081

代 表 团

黔江区

 

工作单位及

通讯地址

  黔江区行署街363号

 

联系电话

13996960333 

邮    编

409000

 

□代表团建议           代表团负责人签名

 

□代表个人建议

 

建议标题:关于加大对渝东南地区扶贫搬迁支持力度的建议

〔正文附后〕

 

如有以下情况,请代表在该项前的方框内划“√”

①建议来源:□走访接待  □专题调研  □视察  □代表小组活动  □群众来信来访  □其它

②建议内容属于首次或多次(年)提出:□首次  □2次(年)  □3次(年)以上

③代表建议公开:□代表建议涉及国家密码、商业密码、个人隐私等不宜公开的内容

 

分类:□人大工作                                        □发展规划和综合经济

      □“三农”以及水利、林业和三峡库区                □城市建设和资源环境

      □文化及社会事业                                  □体质机制改革和对内对外开放

□公共管理及政府自身建设                          □法院、检察院工作

□其他

 

 

处理

意见

□代表建议

市扶贫办会同市财政局、市国土房管局办理

 

□工作参考

                   
 

说明:1.重庆市人大代表在市人代会会议期间和闭会期间提交建议均使用此专用纸。代表应将建议文本纸质件及其电子件交代表团或代表联系组记录、核对后,由工作人员提交大会秘书处议案组或市人大常委会人代工委。

2. 承办单位应自收到代表建议之日起20个工作日内与代表沟通、联系,并自代表建议交办之日起三个月内(涉及面广、处理难度大的不超过六个月)将办理结果书面答复代表。答复函应当抄送市人大常委会人代工委,并在重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”中分类上传。

3.承办单位在答复函中作出承诺事项的,应当建立承诺事项台账,注重办理落实,并将承诺事项以及落实情况录入重庆市人大代表履职服务平台“代表议案建议信息系统”。承办单位应于每年第四季度向代表寄送本年度和上一年承诺事项的落实情况和回执,并向市人大常委会人代工委报送承诺事项台账。

4. 代表收到答复函和承诺事项落实情况后,应在20个工作日内登陆重庆市人大代表履职服务平台,在“代表议案建议信息系统”中填写回执,也可将回执邮寄或传真市人大常委会人代工委。逾期未反馈回执的,将记入代表履职档案,不纳入承办单位办理工作满意情况的统计范围。

5.代表对建议办理工作或办理结果不满意的,应当填写具体意见,由市人大常委会人代工委视情况要求承办单位重新办理。

6. 市人大常委会人代工委议案建议办理处联系电话(传真):67678756,67678609。

 

 

关于加大对渝东南地区扶贫搬迁支持力度的建议

 

党的十九大报告要求大力实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困。2017年8月18日,市委书记陈敏尔提出“让贫困群众高一格脱贫、快一步致富” 。

渝东南各区县位于武陵山连片贫困地区内,自2015年启动脱贫攻坚以来,已实现黔江区、武隆区、秀山县3个区县脱贫摘帽,基本消除农村危旧房,大部分建档立卡贫困人口通过异地搬迁脱贫等政策,改善生产生活条件,实现脱贫越线。但应清醒认识到该区域内的脱贫质量不高,巩固脱贫成果的形势依然严峻。特别是高寒边远地区群众搬迁困难。以黔江区为例,目前仍有137个村民小组8708户30446人居住在高寒边远山区,这部分群众居住地平均海拔高,气候恶劣,土壤瘠薄。这些地方基础设施建设投资高、难度大,产业发展困难,是脱贫攻坚定最难啃的“硬骨头”的集聚地。即使高寒地区的非贫困群众由于增收相对困难,也存在极大致贫风险,这些群众也希望通过搬迁摆脱现状。但现有易地扶贫搬迁政策和土地复垦政策只针对建档立卡贫困人口,大部分居住高寒边远山区群众很难享受搬迁和土地复垦政策,对于多数家底薄、收入低、条件较差的非建档立卡群众来说要实现顺利搬迁难度依然很大。

为此建议:

一是加强对非建档立卡群众的政策支持力度。在新一轮国家易地扶贫搬迁工作中,争取让居住环境恶劣区域的非建档立卡群众与建档立卡贫困户享受同等的易地扶贫搬迁政策。

二是落实好土地复垦政策。市国土部门加大对渝东南高寒边远山区群众土地复垦政策的实施力度,优先兑现复垦资金。

三是在渝东南地区设立搬迁风险补偿金。市上为渝东南区县各安排1000万元作为搬迁风险补偿金,为高寒边远山区群众提供“无抵押、无担保3年期5万元”贷款政府贴息政策,解决困难群众搬迁资金需求。

  

联名附议的代表签名附页

〔共1人〕

 

建议标题:关于加大对渝东南地区扶贫搬迁支持力度的建议

代表已了解、审阅建议内容,同意联名提出

姓  名

代表证号

代表团

通讯地址及邮编

联系电话

 

 

 

 

 

 
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