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关于全市推进贫困村创业致富带头人工作情况的通报

发布时间:2018-08-30   发布人:重庆市扶贫办超级管理员    阅览次数:365次       [打印] [关闭浏览]

 

渝扶组办发〔2018〕83号

 

关于全市推进贫困村创业致富带头人工作情况的通报

  

各区县扶贫开发领导小组:

  自4月19日全市推进贫困村致富带头人工作会以来,相关区县认真落实市委、政府脱贫攻坚决策部署,把贫困村创业致富带头人培育工作作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,加强统筹,狠抓落实,较好地推进了贫困农村产业发展,带动了贫困农户增收脱贫,初步走出了一条致富带头人减贫带贫路子。截止目前,33个区县共出台政策62个、资金安排13712.7万元、培育产业项目993个、选定培训机构95个、领(创)办企业4686个,选定致富带头人6476人,签订带贫协议18813份、带动贫困对象48640人,小额信贷15935.5万元,东西部扶贫协作项目招商引资18588万元。现将有关情况通报如下:

  一、主要特点

  (一)坚持政府引导,统筹推进。各区县认真贯彻习近平总书记扶贫论述,按照 “先富帮后富、实现共同富裕”的基本理念和“政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径,紧密结合贫困农村实际及时召开会议进行研究部署。黔江、开州、忠县、城口、合川等区县高度重视,紧扣提升带贫益贫效果这一目标,在选人、资金安排、政策扶持、机制创新等方面认真研究;万州、石柱、丰都、奉节、云阳、江津、荣昌等区县积极作为,相关部门密切配合研究制定带贫规模、带贫效果、财政奖补、产业培育、金融扶持等政策,落实了人员、资金、考核、督查等工作措施。

  (二)强化职能部门责任,对口协作成效明显。相关区县按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”机制,在农业基础设施建设、小额信贷、财政贴息、农业保险等方面制定出台了一些具体扶持政策。忠县、云阳、奉节、城口、巫溪、酉阳、綦江、万盛等区县相关部门主动性强,通力协作到位,推进工作扎实,成效明显。万州、黔江、开州、石柱、奉节、丰都、城口、彭水等区县在东西扶贫协作中主动与对口协作单位联系紧密,扎实狠抓了产业引入。

  (三)贴近实际制定措施,出台激励政策紧贴实际。万州、垫江、忠县、大足等区县加大了支持贫困村致富带头人扶贫小额信贷、产业扶贫贷款、创业贴息贷款等方面力度,增强了贫困村致富带头人带贫信心;巴南区积极引导和培育贫困村内农业企业、专业合作社、家庭等新型农业生产经营主体负责人,形成了带动贫困村、贫困人口脱贫致富的合力;合川投入专项资金,破解了在贫困村发展特色产业壮大村集体经济难题,增加了贫困群众收入;开州采取贫困村致富带头人示范互动交流模式,做到定时回访,形成了良性机制。

  (四)精准选好培育对象,强化带贫责任意识。按照选好选准要求,各区县在组织贫困村致富带头人遴选中,坚持带贫标准,注重正确导向,分类进行了申请、推荐、考察、审核,签订带贫协议,采集信息数据。石柱县为确保选准致富带头人对象,有的放矢的制定了精细计划;开州区采取三级联动方式,逐村对现有专业合作社、种养大户、家庭农场负责人和本土能人的各类农业实体经济负责人建立了人才信息库;万州区、巫山县在申请、推荐、遴选、考察、审核等工作中,深入细致,扎实有效;江津区充分运用扶贫小额信贷,重点加大了对带动能力强、发展前景好的创业项目支持力度。目前,33个区县按照“一户一档”的要求均建立了基础台帐和数据信息,并做好了录入全国致富带头人信息平台管理的准备工作。

  (五)加强培育动态管理,加强督导考核评估。多数区县把贫困村致富带头人工作摆到脱贫攻坚的重要位置,实行全过程动态管理,并纳入年终目标考核评估。忠县结合扶贫“大排查”工作将贫困村致富带头人培育工作纳入督导检查内容,以强化内生动力推动工作开展;巫山县着力狠抓培育对象与贫困村集体经济、贫困户脱贫增收有效的利益联接机制,化解了贫困村集体经济空虚、贫困户稳定增收难的问题;云阳县从办学场地、规模硬件、教师师资等方面做好培训后续技术跟踪服务和创业指导;丰都县对存在的问题,采取列出问题清单限时整改销号,促使工作质量全面提升;石柱县把致富带头人选定、培育、帮扶等内容纳入专项督导;城口县实行目标管理、星级评定、评比活动,对带贫效果明显的给予一定的资金奖励;垫江县扎实抓了动态管理,把培育对象的基本信息、承接产业项目、享受政策扶持、带贫人数、带贫方式、带贫效果等内容纳入“一人一档”管理。

  二、存在问题

  (一)少数区县重视不够。4月19日市扶贫办召开了全市推进贫困村致富带头人工作会议,5月3日,市级8个部门下发了贯彻落实意见(渝扶办发〔2018〕42号),但部分区县认识模糊,主动性不强,致使推进工作滞后,在人员选拔、资金安排、产业布局、项目带动等方面没有实质性行动。涪陵、秀山、巫山、渝北、长寿、綦江、铜梁、南川、永川、潼南、万盛等区县相关部门配合不力,协作性不强,成效不明显,普遍存在以召开部门协调会或下发一个通知就完成工作,对培育对象无后续的跟进指导和具体政策扶持。

  (二)部分区县工作措施不实。璧山、大足、垫江、永川、荣昌、北碚、万盛等区县,只注重了培育对象的选定和培训工作;彭水、南川、渝北等区县致富带头人未全覆盖,工作处于收集带头人信息阶段;奉节将实用技术当作致富带头人培训;武隆将致富带头人培训内容设为雨露技工项目;梁平致富带头人未与贫困户签订带贫协议;黔江区未注重深度贫困乡镇以外的贫困村致富带头人培育工作。

  (三)贫困村创业致富带头人认定上不够精准。一些区县在认定贫困村创业致富带头人时,还是单一按照“能人强人”的标准选择,没有全方位综合性考虑,个别区县出现培育对象带富不带贫的现象。涪陵、彭水、武隆、秀山、长寿、江津等区县对培育对象来自贫困村与非贫困村情况掌握不准。

  (四)贫困村创业致富带头人带贫效果有待进一步提高。少数区县对贫困村创业致富带头人减贫带贫责任不明确,没有带动标准,贫困户与致富带头人的利益联结机制相应不够紧密,带动作用不强。铜梁区把致富带头人工作当作一般事务性工作;巴南区对培育工作停留在制定普惠性政策,无针对性激励措施。

  (五)资源整合及支持政策方面有待进一步加强。少数区县开展贫困村创业致富带头人培育工作比较单一,没有将此项工作与脱贫攻坚中的其他工作有机结合起来,致使贫困村创业致富带头人培育工作在产业项目、小额信贷、贴息贷款,奖补办法和风险防控等方面无具体后续扶持政策,没有做到整合各类帮扶资源,没有创造出吸引优秀人才的营商环境。秀山、酉阳、巫溪等区县在东西扶贫协作致富带头人工作中,没有把国家明确的人才交流支持,招商引资、产业带动效果、资金投入使用、督导项目管理等纳入帮扶内容统筹。

  (六)对市级示范调训任务重视不够,选送培训对象不准。为推进深度贫困乡镇脱贫攻坚实际,市扶贫办第25次主任办公会议决定,采取调训方式在2个市级基地校举办18个深度贫困乡镇贫困村创业致富带头人示范培训班。从已培训过的水产养殖和电子商务项目情况来看,有的区县认识不明确,宣传不到位,后续跟踪没跟上,黔江、开州、城口、武隆等区县未能完成调训任务,万州、丰都、彭水等区县选送学员学习不安心,流失现象突出(见附表)。

  三、下一步工作

  培育致富带头人是脱贫攻坚的重要措施,是贫困人口稳定脱贫的治本之策,是激发贫困人口内生动力的重要抓手。各区县要提高认识、主动作为、勇于担当,切实提高做好贫困村创业致富带头人培育工作的紧迫感。

  (一)切实提高政治站位。国家把贫困村致富带头人培育工作纳入东西扶贫协作工作考核,各区县要认真查找本区县在推进工作中存在的问题,在目标方向、人员选拔、资金安排、产业布局、后续扶持政策等内容上采取超常规的措施,破解工作中存在的问题和难点。对领导不重视,后续扶持政策出台不具体、工作责任不落实,资金安排不到位,数据资料不真实等情况,市里将严肃追责,并作为下半年督查工作的重点内容和年底考核的重要依据。

  (二)相关部门全力协作配合。各区县扶贫部门在贫困村致富带头人工作推进中,要勇于担当牵好头、负好总责。相关部门要积极主动参与贫困村致富带头人培育工作中来,拿出本行业具体的后续扶持政策办法和操作规程,做到标准化、规范化、明细化。

  (三)要落实对口帮扶工作。14个国家扶贫开发工作重点区(县)培育工作在东西扶贫协作中,要把对口帮扶贫困村致富带头人拿入协作内容进行统筹,通过产业导入、资金引入、能人培养等方式,协作安排部署支持贫困村致富带头人找准创业项目,学到创业技巧,实现成功创业,主动带贫。

  (四)进一步完善联结机制。各区县要建立完善贫困户与致富带头人的利益联结机制,重点明确致富带头人减贫带贫责任和义务,并突出贫困户参与项目、务工增收、稳定脱贫等内容,真正避免出现贫困村 “垒大户”、扶能人等现象发生。

  (五)要认真做好培训工作。按照国务院扶贫办文件明确“中央与省级层面主要做好贫困村创业致富带个头人示范培训,区县做好所辖区域全员培训”的要求,各区县要确定培训机构,对拟确定创业完成与贫困户签订书面带贫协议的未来致富带头人对象组织开展培训,对经过培训成功创业的致富带头人要协助。要不折不扣完成市级示范培训调训任务。培训中要重点突出相关政策、产业技术、销售技巧、带贫模式等知识的培训,切实做到以产业定方向,本着“需要什么,培养什么;缺什么,补什么”的内容进行。

 

 

  附件:贫困村创业致富带头人培育及市级调训情况统计表

                   重庆市扶贫开发领导小组办公室

                              2018年8月29日

  

 

  

附件:

  

 

  

贫困村创业致富带头人培育及市级调训情况统计表

  

序号

  

区县

  

致富带头人培育情况

  

市级示范调训情况

  

致富带头人

  

带贫情况

  

万州电子信息工程学校

  

(水产养殖)

  

云阳新时空计算机培训学校

  

(电子商务)

  

合计

  

贫困村
人数

  

非贫困村人数

  

参加过培训
人数

  

带贫户数

  

带贫人数

  

合同签订份数

  

计划人数

  

报道人数

  

流失人数

  

结业人数

  

计划人数

  

报道人数

  

流失人数

  

结业人数

  

1

  

城口县

  

315

  

289

  

26

  

169

  

1286

  

1524

  

845

  

10

  

5

  

 

  

5

  

7

  

5

  

 

  

5

  

2

  

丰都县

  

355

  

343

  

12

  

132

  

1768

  

4680

  

1756

  

10

  

10

  

2

  

8

  

6

  

6

  

 

  

6

  

3

  

奉节县

  

426

  

411

  

15

  

97

  

2356

  

2356

  

2356

  

 

  

 

  

 

  

 

  

7

  

6

  

1

  

5

  

4

  

开州区

  

442

  

420

  

22

  

153

  

1520

  

3272

  

1520

  

10

  

7

  

1

  

6

  

5

  

3

  

 

  

3

  

5

  

彭水县

  

265

  

259

  

3

  

40

  

1004

  

3710

  

422

  

5

  

5

  

 

  

5

  

7

  

6

  

1

  

5

  

6

  

黔江区

  

400

  

379

  

21

  

112

  

2091

  

2091

  

2091

  

5

  

1

  

 

  

1

  

7

  

4

  

 

  

4

  

7

  

石柱县

  

289

  

262

  

27

  

104

  

1531

  

3967

  

1030

  

10

  

15

  

 

  

15

  

7

  

15

  

 

  

15

  

8

  

万州区

  

464

  

426

  

38

  

144

  

1522

  

2559

  

871

  

10

  

20

  

1

  

19

  

10

  

6

  

1

  

5

  

9

  

巫山县

  

401

  

390

  

6

  

330

  

460

  

999

  

30

  

 

  

 

  

 

  

 

  

10

  

8

  

 

  

8

  

10

  

巫溪县

  

454

  

420

  

34

  

213

  

1522

  

3363

  

694

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

11

  

武隆区

  

290

  

254

  

18

  

205

  

1197

  

13411

  

319

  

10

  

7

  

 

  

7

  

10

  

6

  

1

  

5

  

12

  

秀山县

  

298

  

272

  

14

  

114

  

1418

  

4898

  

1672

  

10

  

10

  

 

  

10

  

7

  

6

  

 

  

6

  

13

  

酉阳县

  

399

  

377

  

22

  

63

  

2275

  

7002

  

2649

  

10

  

12

  

 

  

12

  

7

  

9

  

 

  

9

  

14

  

云阳县

  

356

  

346

  

10

  

180

  

1996

  

4418

  

1999

  

10

  

8

  

 

  

8

  

10

  

10

  

 

  

10

  

15

  

巴南区

  

17

  

11

  

6

  

1

  

54

  

114

  

54

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

16

  

北碚区

  

9

  

9

  

0

  

3

  

30

  

0

  

0

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

17

  

璧山区

  

21

  

9

  

12

  

21

  

11

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

18

  

大足区

  

27

  

24

  

3

  

10

  

82

  

224

  

62

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

19

  

垫江县

  

30

  

28

  

2

  

8

  

103

  

153

  

51

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

20

  

涪陵区

  

245

  

235

  

4

  

73

  

755

  

1628

  

72

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

21

  

合川区

  

32

  

30

  

2

  

10

  

140

  

371

  

62

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

22

  

江津区

  

77

  

66

  

0

  

25

  

306

  

306

  

306

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

23

  

梁平区

  

30

  

26

  

4

  

10

  

145

  

276

  

78

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

24

  

南川区

  

95

  

95

  

0

  

50

  

577

  

845

  

177

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

25

  

綦江区

  

78

  

71

  

7

  

40

  

342

  

585

  

95

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

26

  

荣昌区

  

36

  

28

  

8

  

12

  

124

  

287

  

124

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

27

  

铜梁区

  

16

  

16

  

0

  

8

  

64

  

180

  

0

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

28

  

潼南区

  

188

  

144

  

44

  

78

  

670

  

1364

  

289

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

29

  

万盛区

  

18

  

9

  

9

  

10

  

55

  

81

  

61

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

30

  

永川区

  

26

  

23

  

3

  

17

  

82

  

198

  

90

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

31

  

渝北区

  

2

  

 

  

2

  

2

  

10

  

22

  

10

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

32

  

长寿区

  

54

  

51

  

 

  

51

  

165

  

165

  

165

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

33

  

忠县

  

321

  

321

  

0

  

88

  

795

  

795

  

266

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

34

  

合计

  

6476

  

6044

  

374

  

2573

  

26456

  

65844

  

20216

  

100

  

100

  

4

  

96

  

100

  

90

  

4

  

86

  

 

 

  

 

  

 

  

抄送:市科委,市财政局,市人社局,市农委,人行重庆营管部,

  

市银监局,市保监局。

  

重庆市扶贫开发办公室综合处               2018年8月29日印发

110858
http://www.cqfp.gov.cn/Attachments/关于全市推进贫困村创业致富带头人工作情况的通报(83).docx